17.12.2009.
Ustavni sud je na 40. Redovnoj sednici odlučio o 63 predmeta, a u predmetima IUz-342/05, IUz-133/09, IUz-263/09, IUp-157/06 i IUo-140/08 je odložio razmatranje i odlučivanje.
I - U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 219. stav 3. Zakona o zdravstvenom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 107/05 i 109/05) jer je ocenio da se osporenom odredbom, koja propisuje da članovi Upravnog odbora, članovi Nadzornog odbora, direktor odnosno zamenik direktora Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje, ne smeju, direktno ili preko trećeg fizičkog ili pravnog lica, imati učešće kao vlasnici udela, akcionari, zaposleni ili lica pod ugovorom, kod pravnog, odnosno fizičkog lica koja su davaoci zdravstvenih usluga, sa kojima se zaključuju ugovori za obezbeđivanje prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja, odnosno u osiguravajućim društvima koji obavljaju poslove dobrovoljnog zdravstvenog osiguranja, uređeni odnosi iz okvira zakonodavnih ovlašćenja sadržanih u čl. 68. i 97. Ustava, sa ciljem sprečavanja sukoba javnog i privatnog interesa, koja zabrana se odnosi jednako na sve građane koji se nalaze u istoj propisanoj pravnoj situaciji, te se njome ne stvara nejednakost građana s obzirom na njihova lična svojstva, a funkcija člana Upravnog odbora, člana Nadzornog odbora, direktora odnosno zamenika direktora Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje je dostupna svim građanima pod jednakim uslovima, - te ne sadrže povredu principa jednakosti građana i zabrane diskriminacije iz člana 21, pravo na učešće u upravljanju javnim poslovima iz člana 53, odnosno princip dostupnosti radnog mesta iz člana 60, kao ni pravo na zdravstvenu zaštitu iz člana 68. Ustava. (predmet IUz-54/06)
- nije prihvatio inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba čl. 13. 22. i 34. Zakona o preuzimanju akcionarskih društava ("Službeni glasnik RS", broj 46/06) jer je utvrdio da su osporene odredbe, koje uređuju postupak podnošenja zahteva za odobrenje objavljivanja ponude za preuzimanje i njenih izmena, način određivanja cene akcija ciljnog društva u ponudi za preuzimanje i pravo ponuđača koji u postupku preuzimanja otkupi najmanje 95% akcija ciljnog društva da kupi i akcije nesaglasnih akcionara pod uslovima iz ponude za preuzimanje, - donete u skladu sa ustavnim ovlašćenjem zakonodavca da, u okviru uređenja i obezbeđenja jedinstvenog tržišta, pravnog položaja privrednih subjekata, sistema obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti, svojinskih i obligacionih odnosa i zaštite svih oblika svojine, te drugih ekonomskih odnosa od opšteg interesa, kao i drugih odnosa od interesa za Republiku Srbiju, - uredi i uslove i postupak za preuzimanje akcionarskih društava, prava i obaveze učesnika u postupku preuzimanja i nadzor nad sprovođenjem postupka preuzimanja akcionarskih društava. (predmet IUz-226/06 (76/09 i 208/09))
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti Zakona o mirovanju i otpisu duga po osnovu doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje ("Službeni glasnik RS", broj 102/08), jer je utvrdio da osporeni Zakon, koji je donela Narodna skupština u okviru svojih ustavnih ovlašćenja, a kojim se uređuje mirovanje obaveze plaćanja dospelih a neisplaćenih doprinosa za obavezno zdravstveno osiguranje, kako bi se stvorio pravni osnov da obveznik doprinosa nastavi sa redovnim plaćanjem tekućih obaveza po ovom osnovu i tako obezbedi svojim osiguranicima Ustavom zajemčeno pravo na zdravstvenu zaštitu, koja im je bila uskraćena zbog neplaćanja ovih doprinosa, ne narušava ustavno načelo zabrane diskriminacije iz člana 21. Ustava, niti princip jednakosti pravnog položaja privrednih subjekata na tržištu iz člana 84. stav 1. Ustava. Sud je doneo zaključak da, saglasno odredbi člana 105. Zakona o Ustavnom sudu, Narodnoj skupštini uputi pismo u kojem će joj ukazati na problem naknadne legalizacije posledica neizvršavanja zakonskih obaveza.(predmet IUz-71/08)
- zaključio da u postupku ocene ustavnosti odredaba čl. 18, 43. i 47. Zakona o lokalnim izborima ("Službeni glasnik RS", broj 129/07) održi javnu raspravu. (predmet IUz-52/08)
- zaključio da u postupku ocene ustavnosti odredaba člana 277. Zakona o zdravstvenoj zaštiti ("Službeni glasnik RS", broj 107/2005), kao i njihove saglasnosti sa Konvencijom Međunarodne organizacije rada br. 111 koja se odnosi na diskriminaciju u pogledu zapošljavanja i zanimanja („Službeni list FNRJ", broj 3/61) i opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, održi javnu raspravu. (predmet IUz-164/08)
- obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o platama i drugim novčanim primanjima profesionalnih vojnika i civilnih lica u Vojsci Jugoslavije („Službeni vojni list SCG", broj 35/04) i postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o izmenama Uredbe o platama i drugim novčanim primanjima profesionalnih vojnika i civilnih lica u Vojsci Srbije i Crne Gore („Službeni list SCG", broj 42/05) jer je utvrdio da su u toku postupka prestale da važe osporene uredbe, kao i Ustav iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti, odnosno Zakon o Vojsci Jugoslavije u odnosu na koji je tražena ocena zakonitosti. Sud je iz istih razloga odbacio inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti navedenih uredbi, kao i odredbe člana 2. Uredbe o platama i drugim novčanim primanjima profesionalnih vojnika i civilnih lica u Vojsci Srbije i Crne Gore („Službeni vojni list SRJ", br. 35/94, 9/96, 1/00 i 54/00 i „Službeni vojni list SCG", br.35/04 i 42/05). (predmet IUp-181/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti Zakona o platama državnih službenika i nameštenika ("Službeni glasnik RS", br. 62/06, 63/06, 115/06 i 101/07) zbog nenadležnosti Suda da, u smislu odredbe člana 167. Ustava, ceni međusobnu saglasnost zakona. (predmet IUz-20/07)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 13. Zakona o sudijama ("Službeni glasnik RS", br. 116/08 i 58/09) jer je utvrdio da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje, s obzirom da podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju vođenje postupka. (predmet IUz-273/09)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 60. Zakona o finansiranju lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", broj 62/06), jer je utvrdio da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje postupka i odlučivanje, s obzirom da podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju vođenje postupka. (predmet IUz-286/09)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti Uredbe o izmenama i dopunama Uredbe o zaštiti imovine delova preduzeća čije je sedište na teritoriji bivših republika SFRJ ("Službeni glasnik RS", broj 79/09) zbog nepostojanja ustavne legitimacije stranih pravnih i fizičkih lica za pokretanje postupka normativne kontrole propisa Republike Srbije po bilo kom osnovu. (predmet IUp-321/09)
II - U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata:
- utvrdio da odredba člana 28. u delu koji glasi „osmog dana od dana objavljivanja, a primenjivaće se" Odluke o budžetu opštine Ruma za 2009. godinu („Službeni list opština Srema", broj 40/08) nije u saglasnosti sa Ustavom, jer navedena odredba u osporenom delu ima povratno dejstvo, što je u suprotnosti sa odredbama člana 197. Ustava, koje propisuju da zakoni i svi drugi opšti pravni akti ne mogu imati povratno dejstvo, a da izuzetno, samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno dejstvo, ako to nalaže opšti interes utvrđen pri donošenju zakona. (predmet IUl-58/09)
- utvrdio da odredba člana 44. stav 2. tačka 3) Pravilnika o rešavanju stambenih pitanja u ministarstvu odbrane („Službeni vojni list", broj 38/05) nije u saglasnosti sa Ustavom, jer su osporenom odredbom, koja propisuje da „nezavisno od utvrđenih lista reda prvenstva odnosno izuzimanjem iz reda prvenstva u okviru svake liste iz člana 15. ovog Pravilnika, Ministar odbrane može na predlog komisije određene u skladu sa odredbama propisa o davanju službenih stanova dodeliti do 3% od ukupnog broja raspoloživih stanova, garaža, placeva i sredstava namenjenih za kredit", - određeni zaposleni, penzionisana lica i civilna lica koja su penzionisana po osnovu rada u Ministarstvu, ako su do prestanka službe podnela zahtev za rešavanje stambenog pitanja, a on nije bio rešen do prestanka službe, dovedeni u neravnopravan položaj u odnosu na ostala lica u Ministarstvu,čime je povređeno ustavno načelo o zabrani diskriminacije iz člana 21. Ustava. Sud je odbio predlog i nije prihvatio inicijative za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba čl. 3, 4, 6, 7, 15, člana 50. stav 1. i člana 51. Pravilnika, jer je utvrdio da je osporeni pravilnik doneo ministar odbrane u okviru svojih ovlašćenja iz Zakona o imovini Savezne Republike Jugoslavije, te da osporene odredbe Pravilnika ne sadrže povredu odredaba Zakona o imovini SRJ, kao ni odredaba Ustava Republike Srbije. (predmet IUo - 183/06)
- pokrenuo postupak i utvrdio da odredbe člana 55. st. 3. i 4. i člana 60. stav 3. Statuta opštine Žabalj („Službeni list opštine Žabalj", br. 13/08 i 5/09) nisu u saglasnosti sa zakonom, jer osporene odredbe Statuta, suprotno odredbi Zakona o lokalnoj samoupravi koje propisuje da predsednik skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost, - propisuju da predsednik Skupštine ima tri zamenika na čiji izbor i prestanak mandata se primenjuju odredbe Statuta koje se odnose na izbor i prestanak mandata predsednika Skupštine, kao i odredba prema kojoj najstariji prisutan zamenik predsednika Skupštine rukovodi glasanjem za izbor novog predsednika Skupštine. (predmet IUl-165/09)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 7. stav 4, člana 35. stav 1, člana 56, člana 58. stav 3, člana 61. tačka 2, člana 70. stav 2, člana 73. st. 1. i 2, člana 75. st. 1, 5, 7. i 8, čl. 80, 83, 98. i 114, člana 139. stav 1, čl. 154, 166, 167, 168. i 169, člana 171. stav1, člana 173. st. 1,2. i 3, člana 174. i 189. Kolektivnog ugovora JAT-tehnika društvo sa ograničenom odgovornošću za održavanje i opravku vazduhoplova, broj 2495 od 20. marta 2008. godine, jer je utvrdio da osporene odredbe koje regulišu obim prava radnika po osnovu rada nisu nesaglasne odredbama Zakona o radu, koje regulišu prava radnika, niti povređuju pravo na rad, zajemčeno članom 61. Ustava. (IUo - 170/08)
- okončao postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba člana 6. tačka 7. člana 7. tač. 4. i 6. i člana 14. Odluke o autotaksi prevozu putnika na teritoriji grada Niša („Službeni list grada Niša", broj 18/03), jer je utvrdio da je u toku postupka osporena Odluka prestala da važi stupanjem na snagu Odluke o autotaksi prevozu putnika na teritoriji grada Niša („Službeni list grada Niša", broj 27/09), da se ovlašćeni predlagač i podnosioci inicijativa u ostavljenom roku nisu izjasnili da li ostaju kod podnetih inicijativa i predloga a Sud nije našao osnova da sam nastavi dalje vođenje postupka. (predmet IUl-171/04)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o osnivanju javnog preduzeća Radio Televizija Kruševac („Službeni list grada Kruševca", broj 1/09) zbog nenadležnosti Suda, u smislu odredaba člana 167. Ustava, da ceni ustavnost i zakonitost pravnog akta koji nema karakter opšteg pravnog akta. (predmet IUo-114/09)
III - U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu A. Brahović, izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. i prava na pravičnu naknadu za rad iz člana 60. stav 4. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava na pravično suđenje učinjena time što je Okružni sud u Novom Pazaru u predmetu Gž1. br. 574/07, po žalbi podnositeljke ustavne žalbe na presudu Opštinskog suda u Novom Pazaru P.1. br. 317/07, od 25. aprila 2007. godine, u identičnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji doneo različitu odluku o osnovanosti tužbenog zahteva u odnosu na odluku iz predmeta Gž1. br. 109/07, čime je podnositeljku ustavne žalbe doveo u neravnopravan položaj u pružanju sudske zaštite njenog prava na naknadu zarade u odnosu na lice čiji je tužbeni zahtev usvojen, dok je pravo na pravičnu naknadu za rad povređeno time što nadležni sudovi nisu na pravilan način utvrdili da li je podnositeljki ustavne žalbe naknada zarade zaista isplaćena. Sud je poništio presudu Okružnog suda u Novom Pazaru Gž1. br. 574/07 od 3. jula 2007. godine i naložio Okružnom sudu u Novom Pazaru da donese novu odluku po žalbi podnositeljke ustavne žalbe podnetoj protiv presude Opštinskog suda u Novom Pazaru P.1. br. 317/07 od 25. aprila 2007. godine. (predmet Už-146/07)
- usvojio ustavnu žalbu O. Jovanović, izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi podnositeljke ustavne žalbe radi iseljenja u predmetu Četvrtog opštinskog suda u Beogradu broj P.2815/01, koji je od podnošenja tužbe do izjavljivanja ustavne žalbe trajao 9 godina, a još uvek nije okončan. Sud je utvrdio pravo podnositeljke ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koju može da ostvari na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už- 197A/07)
- usvojio ustavnu žalbu V. Cigulov, I. Cigulova i I. Cigulov, izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi podnosilaca ustavne žalbe radi naknade štete u predmetu Opštinskog suda u Zrenjaninu broj P.2768/07, koji od podnošenja tužbe traje više od 8 godina, a još uvek nije okončan. Sud je utvrdio pravo podnosilaca ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koju mogu da ostvare na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už- 267/07)
- usvojio ustavnu žalbu Lj. Čolović, izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi podnositeljke ustavne žalbe radi poništaja odluke o izricanju mere prestanka radnog odnosa u predmetu Četvrtog opštinskog suda u Beogradu broj P.1. 153/99, koji je trajao više od 14 godina. Sud je odlučio da se ova odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije". (predmet Už- 358/08)
- usvojio ustavnu žalbu L. Baka, izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena rešenjem Vrhovnog suda Srbije broj Rev.II 53/08 od 20. januara 2008. godine, kojim je na osnovu pogrešne primene odredaba ZPP o dozvoljenosti revizije prema vrednosti predmeta spora, odbačena kao nedozvoljena revizija podnosioca ustavne žalbe izjavljena protiv presude Okružnog suda u Subotici Gž1. 197/07 od 15. oktobra 2007. godine. Sud je poništio rešenje Vrhovnog suda Srbije broj Rev.II 53/08 od 20. januara 2008. godine i odredio da se donese nova odluka po reviziji koju je L. Baka izjavio protiv presude Okružnog suda u Subotici Gž1. 197/07 od 15. oktobra 2007. godine. (predmet Už-382/08)
- usvojio ustavnu žalbu E. Kajević, izjavljenu zbog povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. i prava na pravičnu naknadu za rad iz člana 60. stav 4. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava na pravično suđenje učinjena time što je Okružni sud u Novom Pazaru u predmetu Gž1. br. 218/08, po žalbi podnositeljke ustavne žalbe na presudu Opštinskog suda u Novom Pazaru P.1. br. 334/07, od 26. decembra 2007. godine, u identičnoj činjeničnoj i pravnoj situaciji doneo različitu odluku o osnovanosti tužbenog zahteva u odnosu na odluku iz predmeta Gž1. br. 109/07, čime je podnositeljku ustavne žalbe doveo u neravnopravan položaj u pružanju sudske zaštite njenog prava na naknadu zarade u odnosu na lice čiji je tužbeni zahtev usvojen, dok je pravo na pravičnu naknadu za rad povređeno time što nadležni sudovi nisu na pravilan način utvrdili da li je podnositeljki ustavne žalbe naknada zarade zaista isplaćena. Sud je poništio presudu Okružnog suda u Novom Pazaru Gž1. br. 218/08 od 3. marta 2008. godine i naložio Okružnom sudu u Novom Pazaru da donese novu odluku po žalbi podnositeljke ustavne žalbe podnetoj protiv presude Opštinskog suda u Novom Pazaru P.1. br. 334/07, od 26. decembra 2007. godine. (predmet Už-425/08)
- usvojio ustavnu žalbu N. Marinkovića, izjavljenu zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi podnosioca ustavne žalbe radi duga u predmetu Četvrtog opštinskog suda u Beogradu broj P.5016/98, koji od podnošenja tužbe traje preko 15 godina, a još uvek nije okončan. Sud je utvrdio pravo podnosioca ustavne žalbe na naknadu nematerijalne štete, koju može da ostvari na način predviđen odredbama člana 90. Zakona o Ustavnom sudu. Sud je naložio nadležnim sudovima da preduzmu sve neophodne mere kako bi se parnični postupak okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už-581/09)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu A. B, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1, ni prava na pravno sredstvo iz člana 36. stav 2. Ustava (predmet Už-87/07)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu J. S, jer je utvrdio da nema povrede prava na imovinu iz člana 58. Ustava (predmet Už-157/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu B. M, jer je utvrdio da nema povrede prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1, ni prava na jednaku zaštitu prava i na pravno sredstvo iz člana 36. stav 2. Ustava (predmet Už-792/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu D. M, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava (predmet Už-1493/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu B. M, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje i suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1, kao ni prava na rad iz člana 60. Ustava (predmet Už-1117/08)
- odbacio iz procesnih razloga ustavne žalbe u predmetima Už-121/08, Už-257/08, Už-264/08, Už-278/08, Už-334/08, Už-548/08, Už-674/08, Už-1228/08, Už-1447/08, Už-1481/08, Už-29/09, Už-426/09, Už-566/09, Už-735/09, Už-1201/09, Už-1443/09, Už-1471/09, Už-1699/09, Už-1719/09, Už-1737/09, Už-1743/09, Už-1772/09, Už-1874/09, Už-1905/09, Už-1906/09, Už-1944/09, Už-1955/09, Už-1957/09, Už-1958/09, Už-1959/09, Už-1970/09, Už-1971/09 i Už-1981/09.
IV - U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je iz razloga nenadležnosti odbacio zahtev u predmetima IR-285/09 i IR-314/09
Samostalni savetnik za
odnose s javnošću
Dejan Milić