19.12.2008.
Уставни суд је на 30. Редовној седници одлучио о 42 предмета.
I У предметима оцене уставности закона и оцене уставности и законитости других прописа републичких органа, Уставни суд :
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности одредаба члана 19. став 2. тачка 7) и став 3, члана 40. ст. 5. и 7, члана 41. ст. 1, 2. и 3. и члана 47. став 8. Закона о локалним изборима ("Службени гласник РС", број 129/07), јер је оценио да су те одредбе закона, којима је: прописана обавеза плаћања таксе за оверу потписа бирача који су подржали одређену изборну листу, односно за оверу уговора који закључују кандидат за одборника и подносилац листе и овлашћење министарства надлежног за послове правде да посебним актом утврди висину накнаде за оверу потписа; одређено да се од примене законом утврђеног цензуса за расподелу одборничких мандата изузимају политичке странке националних мањина те да изборна комисија јединице локалне самоуправе одлучује о томе да ли подносилац изборне листе има положај политичке странке националне мањине односно коалиције политичких странака националних мањина, а на предлог подносиоца изборне листе који мора бити стављен при подношењу изборне листе, и прописан начин расподељивања мандата „системом највећег количника“, засноване на одредбама члана 180 Устава, које утврђују овлашћење законодавног органа да уреди питање избора одборника за скупштину јединице локалне самоуправе, а да су оспореним одредбама закона односна питања уређена на начин који је у складу са Уставом утврђеним обавезама Републике Србије да уређује и обезбеђује остваривање и заштиту слобода и права грађана, као и заштиту права и положаја националних мањина. (предмет IУ-97/08)
- доставио је на мишљење Народној скупштини, у смислу члана 33. став 2. Закона о Уставном суду, иницијативу за оцену уставности и законитости одредаба члана 9, члана 10. став 2, члана 11. и члана 12. став 2. Споразума који је потврђен Законом о потврђивању Споразума између Владе Републике Србије и Владе Руске Федерације о сарадњи у области нафтне и гасне привреде ("Службени гласник РС - Међународни уговори", број 83/08). (предмет IУм-159/08)
- одбацио је иницијативу за оцену уставности Закона о потврђивању Споразума између Савезне Републике Југославије и Републике Хрватске о социјалном осигурању ("Службени лист СРЈ-Међународни уговори", број 1/01) због непостојања процесних претпоставки, с обзиром да подносилац није поступио по налогу Уставног суда да поднету иницијативу уреди на начин који ће омогућити поступање Суда. (предмет IУм-95/08)
- покренуо је поступак за оцену законитости одредбе члана 11. став 1. Правилника о мерилима за утврђивање цене услуга у основној школи ("Службени гласник РС", број 42/93), који је донео Министар просвете, а која прописује да секретара школе има школа са 24, односно 32 одељења, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности те одредбе са Законом о основама система образовања и васпитања. (предмет IУ-8/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости Правилника о унутрашњој организацији Народне банке Србије Г. бр. 674 од 8. марта 2005. године и Правилника о његовим изменама и допунама Г. бр. 4975 од 24. августа 2005. године, јер је оценио да је оспорени Правилник донео Гувернер Народне банке, у складу са овлашћењима, утврђеним Законом о Народној банци Србије, а да необјављивање тог акта у „Службеном гласнику Републике Србије“ не чини тај акт неуставним и незаконитим, с обзиром да се обавеза објављивања општих аката Народне банке у наведеном гласилу, у смислу одредаба Закона о објављивању закона и других прописа и о издавању „Службеног гласника Републике Србије“, односи само на опште акте којима се, на основу овлашћења утврђеног законом, уређују права и обавезе грађана и организација, а не и на опште акте унутрашње организације. (предмет IУ-352/05)
- одбацио је предлог за оцену уставности и законитости Уредбе о посебним условима за вршење промета робе са Аутономном покрајином Косово и Метохија ("Службени гласник РС", број 139/2004) због непостојања процесних претпоставки, јер предлагач није у остављеном року поступио по захтеву Суда за уређење предлога и отклањање недостатака који онемогућавају поступање Суда. (предмет IУ-33/05)
- одбацио је иницијативу за оцену уставности Правилника о стручним оспособљеностима, знањима и вештинама које се проверавају у изборном поступку, начину њихове провере и мерилима за избор на радна места ("Службени гласник РС", број 64/2006), који је донео Високи службенички савет због непостојања процесних претпоставки, јер иницијатор није у остављеном року поступио по захтеву Суда за уређење иницијативе и отклањање недостатака који онемогућавају поступање Суда. (предмет IУ-230/06)
II У предметима оцене уставности и законитости општих правних аката Уставни суд је:
- утврдио да одредба члана 14. став 1. Правилника о давању у закуп пословног простора на коме је носилац права коришћења Град Београд ("Службени лист града Београда", бр. 5/05 и 28/05) није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је прописивање случајева у којима се пословни простор на коме је носилац права коришћења град Београд даје у закуп непосредном погодбом, несагласно са одредбама члана 5. став 2. и члана 6. став 1. Закона о средствима у својини Републике Србије, с обзиром да закон не предвиђа непосредну погодбу као начин располагања непокретностима у државној својини. (предмет IУ-15/07)
- утврдио да одредбе члана 18. став 1. и члана 20. став 1. Одлуке о постављењу мањих монтажних објеката на јавним површинама на територији општине Неготин ("Службени лист општине Неготин", бр. 4/06 и 19/06), у делу који гласи: "грађевински" није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је одређивање надлежности грађевинског инспектора за вршење инспекцијског надзора над применом Одлуке те одређивања његове обавезе да нареди уклањање објеката постављених противно одредбама Одлуке, несагласно са законом, јер су за инспекцијски надзор над коришћењем јавних површина, односно за одржавање комуналног реда на јавним површинама, Законом о комуналним делатностима прописани надлежност и овлашћења комуналног инспектора. Суд није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредбе члана 6. став 2. Одлуке, јер је оценио да је овлашћење председника општине да доноси План за одређивање локација за постављање мањих монтажних објеката и Програм за уређење тих локација, прописано у складу са Законом о локалној самоуправи, према којем председник општине доноси појединачне акте за које је овлашћен законом, статутом и другим актима општине. (предмет IУ-267/06)
- утврдио да Правилник о организацији и уређењу стационарног саобраћаја на територији општине Нови Пазар ("Службени лист општине Нови Пазар", број 2/07) није у сагласности са Уставом и законом јер је оценио да су, противно одредбама Устава које утврђују да општина преко својих органа у складу са законом уређује и обезбеђује обављање и развој комуналних делатности, и, противно одредбама Закона о локалној самоуправи и Закона о комуналним делатностима, које утврђују овлашћења скупштине општине да уређује опште услове за обављање комуналних делатности, оспореним Правилником, који је донела Скупштина Паркинг сервиса Нови Пазар АД, уређени услови и начин обављања комуналне делатности (зоне стационарног саобраћаја, услови управљања, одржавања и коришћења јавних паркиралишта, јавних гаража, наплате, као и начин обављања послова у области паркирања, заустављања, уклањања и чувања возила на територији општине Нови Пазар). На тај начин оспореним Правилником су уређени односи, који се на основу закона уређују актом јединице локалне самоуправе. Суд је покренуо поступак за оцену уставности и законитости Одлуке о моделу решења организације, конструкције финансирања обављања делатности стационарног саобраћаја-јавних паркиралишта у Новом Пазару ("Службени лист општине Нови Пазар", број 15/06), коју је донео Привремени орган општине Нови Пазар, јер је оценио да се основано поставља питање њене сагласности са Уставом и Законом о комуналним делатностима, Законом о локалној самоуправи, Законом о јавним предузећима и обављању делатности од општег интереса и Законом о привредним друштвима, с обзиром да је донета пре доношења општинског прописа којим се по закону уређују по услови и начин поверавања обављања комуналних делатности; да се Одлуком оснива привредно друштво са мањинским учешћем капитала општине, а да општина својим актом уређује статус и положај тог привредног друштва, те да привредном друштву преноси овлашћење да ближе уређује и односе у вези са обављањем комуналних делатности, који се, према Закону о локалној самоуправи и Закону о комуналним делатностима, уређују актом јединице локалне самоуправе. (предмет IУо-74/08)
- утврдио да Одлука о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице "Радин До", ("Општински службени гласник, број 5/95), општина Пирот, није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је противно одредбама Устава, Закона о финансирању локалне самоуправе, Закона о локалној самоуправи и Закона о пореском поступку и пореској администрацији, Одлуком предвиђено повратно дејство њених одредаба; да за одређене категорије обвезника Савет месне заједнице одлучује о начину извршавања обавеза по основу самодоприноса; да збор грађана доноси одлуку о начину трошења вишка убраних средстава; да су обвезници самодоприноса и лица која на односном подручју не остварују изборно право, па и не учествују у доношењу одлуке о обавезама; да су обавезе утврђене и на примања и имовину који су законом изузети од опорезивања; да су основице за запослене у иностранству утврђене у паушалном износу; да је за одређене обвезнике трајање самодоприноса утврђено на краћи период; да је противно одредбама Устава и закона одређено извршавање обавеза у неновчаном облику, као и начин уплате средстава, принудне наплате и начини вођења евиденције о средствима. (IУ-406/05)
- утврдио је да одредба члана 38. Правилника о раду Хипол а.д. - Оџаци, од 21. јануара 2008. године, није у сагласности са Уставом, јер је оценио да, противно одредбама члана 196 и 197. Устава, утврђује ступање на снагу Правилника пре објављивања и одређује повратно дејство његових одредби. Суд није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости поступка доношења Правилника, јер је утврдио да је донет сагласно одредбама Закона о раду, које утврђују начин уређивања права, обавеза и одговорности из радног односа у случају да се не постигне сагласност између учесника колективног уговора, као и рок у којем се примењује затечени општи акт, у случају промене послодавца (предмет IУо-44/08)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1, члана 2. ал. 2, 5 и 6, члана 6. став 1, члана 7. ст. 2, 3. и 4, и чл. 13. и 14. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Седларе ("Општински службени гласник, број 3/05), општина Свилајнац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи, Законом о финансирању локалне самоуправе, Законом о порезу на доходак грађана и Законом о пореском поступку и пореској администрацији одредаба Одлуке које утврђују повратно дејство, обавезе по основу исплате пензија и по основу зарада у иностранству, начин располагања вишком убраних средстава, обвезнике, обавезе органа општинске управе, односно Пореске управе, те ступање Одлуке на снагу. (предмет IУ-12/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба чл. 1. и 6, члана 7. тач. 1, 2. и 5, чл. 12. и 16. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Тител ("Службени лист општине Тител", број 1/06), општина Тител, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи, Законом о финансирању локалне самоуправе, Законом о порезу на доходак грађана и Законом о пореском поступку и пореској администрацији одредаба Одлуке које утврђују повратно дејство, обвезнике самодоприноса, основице, располагање вишком убраних средстава, те ступање на снагу. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости поступка доношења Одлуке, јер је тај поступак спроведен по одредбама Закона о локалној самоуправи из 2002. године, које су престале да важе, а Уставни суд врши контролу уставности и законитости са аспекта закона који су на снази. Суд је одбацио иницијативу за оцену законитости Одлуке о месним заједницама ("Службени лист општине Тител, бр. 15/00, 1/01, 8/01, 12/01, 7/03 и 4/04), јер подносилац иницијативе није, у остављеном року, отклонио недостатке који онемогућавају вођење поступка. (предмет IУ-66/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1, члана 3. алинеја 1, члана 7. став 1, члана 8. став 2, чл. 14. и 16 Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Кушиљево ("Општински службени гласник", број 1/06), општина Свилајнац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи и Законом о финансирању локалне самоуправе, одредаба Одлуке, које утврђују повратно дејство, обвезнике, основице, обавезе општинског органа управе у вези са утврђивањем и наплатом самодоприноса, располагање вишком прикупљених средстава. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости поступка доношења Одлуке, јер је тај поступак спроведен по одредбама Закона о локалној самоуправи из 2002. године које су престале да важе, а Уставни суд врши контролу уставности и законитости са аспекта закона који су на снази. (предмет IУ-290/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1. став 2, члана 2. алинеја 16, члана 3. став 2. алинеја 5, члана 4, члана 5. ал. 2. и 3. и члана 6. став 1 и 3. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Деспотовац ("Општински службени гласник", број 6/01), општина Деспотовац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о финансирању локалне самоуправе одредаба Одлуке, које утврђују повратно дејство, намену средстава самодоприноса, обвезнике и основице. (предмет IУ-57/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости одредбе члана 5. став 4. Одлуке о општем уређењу, чистоћи и комуналној хигијени на територији општине Бајина Башта ("Службени лист општине Бајина Башта“, бр.3/02, 5/02, 4/03 и 45/06), јер је оценио да је прописивање да угоститељски објекти могу приређивати могу приређивати музичке програме и ангажовати музику уживо, под условом да су извршили мерење и подешавање нивоа буке и уградили електронске лимитаторе звука на музичке уређаје, у складу са овлашћењима општине из Закона о локалној самоуправи и Закона о заштити животне средине, да се, у складу са Уставом и законом, стара о заштити животне средине, о развоју и унапређењу угоститељства, да одређује радно време, места и друге услове за обављање делатности, односно, да предузима мере за заштиту од буке и да у том циљу одређује зоне насеља, зоне одмора и рекреације и да обезбеђује систематско мерење буке. (предмет IУ-213/06)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности одредаба члана 34. Одлуке о грејању ("Службени лист општине Чачак", број 4/02, 11/04 и 4/07), јер је оценио да су тим одредбама прописани услови и рокови за отказивање преузимања топлотне енергије од стране корисника, као и обавеза плаћања 30% од укупног задужења за просторију у којој грејање не функционише у складу са овлашћењима општине, утврђеним Законом о локалној самоуправи и Законом о комуналним делатностима, да уређује и обезбеђује услове за обављање комуналних делатности, да обезбеђује техничко и технолошко јединство система и опште услове за трајно и континуирано обављање комуналних делатности, да уређује права и обавезе јавног комуналног предузећа и корисника у давању и коришћењу услуга и да утврђује елементе за образовање цена комуналних услуга. (предмет IУл-14/08)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредаба члана14, 15, 26. ст. 2. и 4. и члана 28. став 2. Правилника о решавању стамбених потреба запослених у Друштвеном предузећу "Косовопројект-Геотехника" из Београда, број 143, од 15. априла 2004. године, јер је оценио да су оспорене одредбе којима су утврђени и вредновани критеријуми и мерила за одређивање реда првенства у решавању стамбених потреба запослених, те поступак одлучивања по приговору на предлог листе првенства, поступак правне заштите против коначне листе реда првенства и право приговора против одлуке стамбене комисије, у складу са овлашћењима носиоца права располагања, утврђеним одредбама Закона о становању, а да не садрже ни повреду Уставом зајемченог принципа забране дискриминације, односно, права на једнаку правну заштиту и на правно средство. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости одредаба члана 3. став 2, члана 10. став 1. и члана 24. став 4.Правилника, због ненадлежности да одлучује о законитости њихове примене. (предмет IУ-141/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости Правилника о раду Јавног предузећа "Завод за изградњу града" Нови Сад, од 28. децембра 2007. године, јер је оценио да је Правилник донет од стране послодавца у складу са одредбама Закона о раду које прописују начин уређивања права, обавеза и одговорности из радног односа у случају да се не постигне сагласност између учесника колективног уговора, а да разлози оспоравања појединих одредби Правилника које упућују на примену закона, општих аката и уговора о раду, односно уређују поједина права из радног односа, не дају основа за утврђивање незаконитости. (предмет IУо-25/08)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредаба чл. 7, 13. и 14. Правилника о решавању стамбених потреба корисника војних пензија ("Службени војни лист", број 1/97), јер је оценио да је прописивањем категорија осигураника којима се станови Фонда за социјално осигурање војних осигураника могу дати на неодређено, односно на одређено време, те одређивањем величине и структуре припадајућег стана, зависно од броја чланова заједничког домаћинства и чина, доносилац акта поступао у границама овлашћења, која су утврђена Законом о војсци и Уредбом о надлежности, делокругу, организацији и начину пословања Фонда за социјално осигурање војних лица. (предмет IУ-254/06)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка утврђивање неуставности и незаконитости тачке 1. А ал. 1, 2, 3. и 4. Одлуке Школског одбора О.Ш. "Ратко Митровић" Чачак, бр. 197 од 14. августа 2003. године, јер је оценио да је наведеним одредбама, којима је вреднован "значај радног места с обзиром на сложеност послова и задатака, услове рада и стручну спрему" као критеријуме за одређивање реда првенства у решавању стамбених потреба, доносилац акта, као корисник средстава у државној својини, поступао у складу са Законом о средствима у својини Републике Србије, односно Уредбом о решавању стамбених потреба изабраних, постављених и запослених лица код корисника средстава у државној својини. (предмет IУ-254/05)
- одбацио предлог за оцену уставности и законитости Одлуке о утврђивању цене за коришћење воде са извора "Кубршница", број 06-53/2004-01 од 22. априла 2004. године и Одлуке број 06-75/2004-01 од 2. јула 2004. године, које је донео Извршни одбор Скупштине општине Аранђеловац, због непостојања процесних претпоставки за вођење поступка и одлучивање Суда, јер је утврдио да оспорене одлуке нису објављене, те да стога, у смислу члана 196 Устава, нису ступиле на снагу и не производе правно дејство. (предмет IУ-401/05)
- одбацио иницијативе за оцену уставности и законитости Правилника о расподели дохотка и плата цивилних лица на служби у ВУ "Карађорђево" из Карађорђева, број 315-3 од 13. априла 1995. године, јер је утврдио да је иницијатива поднета после истека рока од 6 месеци од престанка важења Правилника, те да стога, у смислу члана 168 став 5 Устава, нису испуњене процесне претпоставке за вођење поступка. (предмет У-47/07)
III У поступцима по уставним жалбама, Уставни суд је:
- усвојио уставну жалбу, изјављену због повреде права на правно средство, која је гарантовано одредбом члана 36. став 2. Устава. Суд је утврдио да је повреда права учињена, погрешном поуком о правом леку, због чега је подносилац уставне жалбе претрпео штетне последице. Уставни суд је поништио решење председника општине Горњи Милановац број 1-67-1560/07, од 27. децембра 2007. године. (предмет Уж-179/08 )
- усвојио уставну жалбу, изјављену због повреде права на правно средство, које је гарантовано одредбом члана 36. став 2. Устава. Суд је утврдио да је повреда права учињена погрешном поуком о правом леку, због чега је подносилац уставне жалбе претрпео штетне последице. Уставни суд је поништио решење председника општине Горњи Милановац број 1-67-1561/07, од 27. децембра 2007. године. (предмет Уж-209/08 )
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да подносиоцу није повређено право на накнаду штете из члана 35 став 2. Устава (предмет Уж- 112/07)
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да нема повреде права на правично суђење, гарантовано чланом 32 став 1 Устава. (предмет Уж-304/07)
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да нема повреде Уставом зајемченог права на личну слободу из члана 27. став 1. Устава, као ни људских права која су, у вези са притвором, гарантована чланом 30 Устава. (предмет Уж- 945/08 )
- није дозволио повраћај у пређашње стање због пропуштеног рока за изјављивање уставне жалбе и истовремено одбацио поднету уставну жалбу као неблаговремену. (предмет Уж- 772/08 )
-одбацио уставне жалбе у предметима Уж-62/07, Уж-45/08,Уж-455/08, Уж-781/08, Уж-973/08 и Уж-1213/08, као недопуштене, јер су те уставне жалбе изјављене против појединачних аката који су донети, односно радњи које су извршене пре ступања на снагу Устава Републике Србије, 8. новембра 2006. године.
- одбацио уставне жалбе у предметима Уж-277/08 и Уж-976/08 као неуредне, јер подносиоци уставних жалби нису, у року који им је оставио Уставни суд, уредили и допунили уставне жалбе сагласно Закону о Уставном суду.
- одбацио уставну жалбу у предмету Уж- 777/08, због неблаговремености..
- одбацио уставну жалбу у предмету Уж-193/07, јер подносилац није исцрпео расположиво правно средство
IV У поступцима по захтевима за оцену уставности и законитости појединачних правних аката, Уставни суд је, из разлога ненадлежности, одбацио захтеве у предметима IР-178/06 и IР-22/08
РУКОВОДИЛАЦ СЛУЖБЕ ПРЕДСЕДНИКА УСТАВНОГ СУДА
Бранка Ћурчија
I У предметима оцене уставности закона и оцене уставности и законитости других прописа републичких органа, Уставни суд :
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности одредаба члана 19. став 2. тачка 7) и став 3, члана 40. ст. 5. и 7, члана 41. ст. 1, 2. и 3. и члана 47. став 8. Закона о локалним изборима ("Службени гласник РС", број 129/07), јер је оценио да су те одредбе закона, којима је: прописана обавеза плаћања таксе за оверу потписа бирача који су подржали одређену изборну листу, односно за оверу уговора који закључују кандидат за одборника и подносилац листе и овлашћење министарства надлежног за послове правде да посебним актом утврди висину накнаде за оверу потписа; одређено да се од примене законом утврђеног цензуса за расподелу одборничких мандата изузимају политичке странке националних мањина те да изборна комисија јединице локалне самоуправе одлучује о томе да ли подносилац изборне листе има положај политичке странке националне мањине односно коалиције политичких странака националних мањина, а на предлог подносиоца изборне листе који мора бити стављен при подношењу изборне листе, и прописан начин расподељивања мандата „системом највећег количника“, засноване на одредбама члана 180 Устава, које утврђују овлашћење законодавног органа да уреди питање избора одборника за скупштину јединице локалне самоуправе, а да су оспореним одредбама закона односна питања уређена на начин који је у складу са Уставом утврђеним обавезама Републике Србије да уређује и обезбеђује остваривање и заштиту слобода и права грађана, као и заштиту права и положаја националних мањина. (предмет IУ-97/08)
- доставио је на мишљење Народној скупштини, у смислу члана 33. став 2. Закона о Уставном суду, иницијативу за оцену уставности и законитости одредаба члана 9, члана 10. став 2, члана 11. и члана 12. став 2. Споразума који је потврђен Законом о потврђивању Споразума између Владе Републике Србије и Владе Руске Федерације о сарадњи у области нафтне и гасне привреде ("Службени гласник РС - Међународни уговори", број 83/08). (предмет IУм-159/08)
- одбацио је иницијативу за оцену уставности Закона о потврђивању Споразума између Савезне Републике Југославије и Републике Хрватске о социјалном осигурању ("Службени лист СРЈ-Међународни уговори", број 1/01) због непостојања процесних претпоставки, с обзиром да подносилац није поступио по налогу Уставног суда да поднету иницијативу уреди на начин који ће омогућити поступање Суда. (предмет IУм-95/08)
- покренуо је поступак за оцену законитости одредбе члана 11. став 1. Правилника о мерилима за утврђивање цене услуга у основној школи ("Службени гласник РС", број 42/93), који је донео Министар просвете, а која прописује да секретара школе има школа са 24, односно 32 одељења, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности те одредбе са Законом о основама система образовања и васпитања. (предмет IУ-8/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости Правилника о унутрашњој организацији Народне банке Србије Г. бр. 674 од 8. марта 2005. године и Правилника о његовим изменама и допунама Г. бр. 4975 од 24. августа 2005. године, јер је оценио да је оспорени Правилник донео Гувернер Народне банке, у складу са овлашћењима, утврђеним Законом о Народној банци Србије, а да необјављивање тог акта у „Службеном гласнику Републике Србије“ не чини тај акт неуставним и незаконитим, с обзиром да се обавеза објављивања општих аката Народне банке у наведеном гласилу, у смислу одредаба Закона о објављивању закона и других прописа и о издавању „Службеног гласника Републике Србије“, односи само на опште акте којима се, на основу овлашћења утврђеног законом, уређују права и обавезе грађана и организација, а не и на опште акте унутрашње организације. (предмет IУ-352/05)
- одбацио је предлог за оцену уставности и законитости Уредбе о посебним условима за вршење промета робе са Аутономном покрајином Косово и Метохија ("Службени гласник РС", број 139/2004) због непостојања процесних претпоставки, јер предлагач није у остављеном року поступио по захтеву Суда за уређење предлога и отклањање недостатака који онемогућавају поступање Суда. (предмет IУ-33/05)
- одбацио је иницијативу за оцену уставности Правилника о стручним оспособљеностима, знањима и вештинама које се проверавају у изборном поступку, начину њихове провере и мерилима за избор на радна места ("Службени гласник РС", број 64/2006), који је донео Високи службенички савет због непостојања процесних претпоставки, јер иницијатор није у остављеном року поступио по захтеву Суда за уређење иницијативе и отклањање недостатака који онемогућавају поступање Суда. (предмет IУ-230/06)
II У предметима оцене уставности и законитости општих правних аката Уставни суд је:
- утврдио да одредба члана 14. став 1. Правилника о давању у закуп пословног простора на коме је носилац права коришћења Град Београд ("Службени лист града Београда", бр. 5/05 и 28/05) није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је прописивање случајева у којима се пословни простор на коме је носилац права коришћења град Београд даје у закуп непосредном погодбом, несагласно са одредбама члана 5. став 2. и члана 6. став 1. Закона о средствима у својини Републике Србије, с обзиром да закон не предвиђа непосредну погодбу као начин располагања непокретностима у државној својини. (предмет IУ-15/07)
- утврдио да одредбе члана 18. став 1. и члана 20. став 1. Одлуке о постављењу мањих монтажних објеката на јавним површинама на територији општине Неготин ("Службени лист општине Неготин", бр. 4/06 и 19/06), у делу који гласи: "грађевински" није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је одређивање надлежности грађевинског инспектора за вршење инспекцијског надзора над применом Одлуке те одређивања његове обавезе да нареди уклањање објеката постављених противно одредбама Одлуке, несагласно са законом, јер су за инспекцијски надзор над коришћењем јавних површина, односно за одржавање комуналног реда на јавним површинама, Законом о комуналним делатностима прописани надлежност и овлашћења комуналног инспектора. Суд није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредбе члана 6. став 2. Одлуке, јер је оценио да је овлашћење председника општине да доноси План за одређивање локација за постављање мањих монтажних објеката и Програм за уређење тих локација, прописано у складу са Законом о локалној самоуправи, према којем председник општине доноси појединачне акте за које је овлашћен законом, статутом и другим актима општине. (предмет IУ-267/06)
- утврдио да Правилник о организацији и уређењу стационарног саобраћаја на територији општине Нови Пазар ("Службени лист општине Нови Пазар", број 2/07) није у сагласности са Уставом и законом јер је оценио да су, противно одредбама Устава које утврђују да општина преко својих органа у складу са законом уређује и обезбеђује обављање и развој комуналних делатности, и, противно одредбама Закона о локалној самоуправи и Закона о комуналним делатностима, које утврђују овлашћења скупштине општине да уређује опште услове за обављање комуналних делатности, оспореним Правилником, који је донела Скупштина Паркинг сервиса Нови Пазар АД, уређени услови и начин обављања комуналне делатности (зоне стационарног саобраћаја, услови управљања, одржавања и коришћења јавних паркиралишта, јавних гаража, наплате, као и начин обављања послова у области паркирања, заустављања, уклањања и чувања возила на територији општине Нови Пазар). На тај начин оспореним Правилником су уређени односи, који се на основу закона уређују актом јединице локалне самоуправе. Суд је покренуо поступак за оцену уставности и законитости Одлуке о моделу решења организације, конструкције финансирања обављања делатности стационарног саобраћаја-јавних паркиралишта у Новом Пазару ("Службени лист општине Нови Пазар", број 15/06), коју је донео Привремени орган општине Нови Пазар, јер је оценио да се основано поставља питање њене сагласности са Уставом и Законом о комуналним делатностима, Законом о локалној самоуправи, Законом о јавним предузећима и обављању делатности од општег интереса и Законом о привредним друштвима, с обзиром да је донета пре доношења општинског прописа којим се по закону уређују по услови и начин поверавања обављања комуналних делатности; да се Одлуком оснива привредно друштво са мањинским учешћем капитала општине, а да општина својим актом уређује статус и положај тог привредног друштва, те да привредном друштву преноси овлашћење да ближе уређује и односе у вези са обављањем комуналних делатности, који се, према Закону о локалној самоуправи и Закону о комуналним делатностима, уређују актом јединице локалне самоуправе. (предмет IУо-74/08)
- утврдио да Одлука о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице "Радин До", ("Општински службени гласник, број 5/95), општина Пирот, није у сагласности са Уставом и законом, јер је оценио да је противно одредбама Устава, Закона о финансирању локалне самоуправе, Закона о локалној самоуправи и Закона о пореском поступку и пореској администрацији, Одлуком предвиђено повратно дејство њених одредаба; да за одређене категорије обвезника Савет месне заједнице одлучује о начину извршавања обавеза по основу самодоприноса; да збор грађана доноси одлуку о начину трошења вишка убраних средстава; да су обвезници самодоприноса и лица која на односном подручју не остварују изборно право, па и не учествују у доношењу одлуке о обавезама; да су обавезе утврђене и на примања и имовину који су законом изузети од опорезивања; да су основице за запослене у иностранству утврђене у паушалном износу; да је за одређене обвезнике трајање самодоприноса утврђено на краћи период; да је противно одредбама Устава и закона одређено извршавање обавеза у неновчаном облику, као и начин уплате средстава, принудне наплате и начини вођења евиденције о средствима. (IУ-406/05)
- утврдио је да одредба члана 38. Правилника о раду Хипол а.д. - Оџаци, од 21. јануара 2008. године, није у сагласности са Уставом, јер је оценио да, противно одредбама члана 196 и 197. Устава, утврђује ступање на снагу Правилника пре објављивања и одређује повратно дејство његових одредби. Суд није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости поступка доношења Правилника, јер је утврдио да је донет сагласно одредбама Закона о раду, које утврђују начин уређивања права, обавеза и одговорности из радног односа у случају да се не постигне сагласност између учесника колективног уговора, као и рок у којем се примењује затечени општи акт, у случају промене послодавца (предмет IУо-44/08)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1, члана 2. ал. 2, 5 и 6, члана 6. став 1, члана 7. ст. 2, 3. и 4, и чл. 13. и 14. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Седларе ("Општински службени гласник, број 3/05), општина Свилајнац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи, Законом о финансирању локалне самоуправе, Законом о порезу на доходак грађана и Законом о пореском поступку и пореској администрацији одредаба Одлуке које утврђују повратно дејство, обавезе по основу исплате пензија и по основу зарада у иностранству, начин располагања вишком убраних средстава, обвезнике, обавезе органа општинске управе, односно Пореске управе, те ступање Одлуке на снагу. (предмет IУ-12/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба чл. 1. и 6, члана 7. тач. 1, 2. и 5, чл. 12. и 16. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Тител ("Службени лист општине Тител", број 1/06), општина Тител, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи, Законом о финансирању локалне самоуправе, Законом о порезу на доходак грађана и Законом о пореском поступку и пореској администрацији одредаба Одлуке које утврђују повратно дејство, обвезнике самодоприноса, основице, располагање вишком убраних средстава, те ступање на снагу. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости поступка доношења Одлуке, јер је тај поступак спроведен по одредбама Закона о локалној самоуправи из 2002. године, које су престале да важе, а Уставни суд врши контролу уставности и законитости са аспекта закона који су на снази. Суд је одбацио иницијативу за оцену законитости Одлуке о месним заједницама ("Службени лист општине Тител, бр. 15/00, 1/01, 8/01, 12/01, 7/03 и 4/04), јер подносилац иницијативе није, у остављеном року, отклонио недостатке који онемогућавају вођење поступка. (предмет IУ-66/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1, члана 3. алинеја 1, члана 7. став 1, члана 8. став 2, чл. 14. и 16 Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Кушиљево ("Општински службени гласник", број 1/06), општина Свилајнац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о локалној самоуправи и Законом о финансирању локалне самоуправе, одредаба Одлуке, које утврђују повратно дејство, обвезнике, основице, обавезе општинског органа управе у вези са утврђивањем и наплатом самодоприноса, располагање вишком прикупљених средстава. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости поступка доношења Одлуке, јер је тај поступак спроведен по одредбама Закона о локалној самоуправи из 2002. године које су престале да важе, а Уставни суд врши контролу уставности и законитости са аспекта закона који су на снази. (предмет IУ-290/06)
- покренуо поступак за оцену уставности и законитости одредаба члана 1. став 2, члана 2. алинеја 16, члана 3. став 2. алинеја 5, члана 4, члана 5. ал. 2. и 3. и члана 6. став 1 и 3. Одлуке о увођењу самодоприноса за подручје месне заједнице Деспотовац ("Општински службени гласник", број 6/01), општина Деспотовац, јер је оценио да се основано поставља питање сагласности са Уставом и Законом о финансирању локалне самоуправе одредаба Одлуке, које утврђују повратно дејство, намену средстава самодоприноса, обвезнике и основице. (предмет IУ-57/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости одредбе члана 5. став 4. Одлуке о општем уређењу, чистоћи и комуналној хигијени на територији општине Бајина Башта ("Службени лист општине Бајина Башта“, бр.3/02, 5/02, 4/03 и 45/06), јер је оценио да је прописивање да угоститељски објекти могу приређивати могу приређивати музичке програме и ангажовати музику уживо, под условом да су извршили мерење и подешавање нивоа буке и уградили електронске лимитаторе звука на музичке уређаје, у складу са овлашћењима општине из Закона о локалној самоуправи и Закона о заштити животне средине, да се, у складу са Уставом и законом, стара о заштити животне средине, о развоју и унапређењу угоститељства, да одређује радно време, места и друге услове за обављање делатности, односно, да предузима мере за заштиту од буке и да у том циљу одређује зоне насеља, зоне одмора и рекреације и да обезбеђује систематско мерење буке. (предмет IУ-213/06)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности одредаба члана 34. Одлуке о грејању ("Службени лист општине Чачак", број 4/02, 11/04 и 4/07), јер је оценио да су тим одредбама прописани услови и рокови за отказивање преузимања топлотне енергије од стране корисника, као и обавеза плаћања 30% од укупног задужења за просторију у којој грејање не функционише у складу са овлашћењима општине, утврђеним Законом о локалној самоуправи и Законом о комуналним делатностима, да уређује и обезбеђује услове за обављање комуналних делатности, да обезбеђује техничко и технолошко јединство система и опште услове за трајно и континуирано обављање комуналних делатности, да уређује права и обавезе јавног комуналног предузећа и корисника у давању и коришћењу услуга и да утврђује елементе за образовање цена комуналних услуга. (предмет IУл-14/08)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредаба члана14, 15, 26. ст. 2. и 4. и члана 28. став 2. Правилника о решавању стамбених потреба запослених у Друштвеном предузећу "Косовопројект-Геотехника" из Београда, број 143, од 15. априла 2004. године, јер је оценио да су оспорене одредбе којима су утврђени и вредновани критеријуми и мерила за одређивање реда првенства у решавању стамбених потреба запослених, те поступак одлучивања по приговору на предлог листе првенства, поступак правне заштите против коначне листе реда првенства и право приговора против одлуке стамбене комисије, у складу са овлашћењима носиоца права располагања, утврђеним одредбама Закона о становању, а да не садрже ни повреду Уставом зајемченог принципа забране дискриминације, односно, права на једнаку правну заштиту и на правно средство. Суд је одбацио иницијативу за оцену уставности и законитости одредаба члана 3. став 2, члана 10. став 1. и члана 24. став 4.Правилника, због ненадлежности да одлучује о законитости њихове примене. (предмет IУ-141/07)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање незаконитости Правилника о раду Јавног предузећа "Завод за изградњу града" Нови Сад, од 28. децембра 2007. године, јер је оценио да је Правилник донет од стране послодавца у складу са одредбама Закона о раду које прописују начин уређивања права, обавеза и одговорности из радног односа у случају да се не постигне сагласност између учесника колективног уговора, а да разлози оспоравања појединих одредби Правилника које упућују на примену закона, општих аката и уговора о раду, односно уређују поједина права из радног односа, не дају основа за утврђивање незаконитости. (предмет IУо-25/08)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка за утврђивање неуставности и незаконитости одредаба чл. 7, 13. и 14. Правилника о решавању стамбених потреба корисника војних пензија ("Службени војни лист", број 1/97), јер је оценио да је прописивањем категорија осигураника којима се станови Фонда за социјално осигурање војних осигураника могу дати на неодређено, односно на одређено време, те одређивањем величине и структуре припадајућег стана, зависно од броја чланова заједничког домаћинства и чина, доносилац акта поступао у границама овлашћења, која су утврђена Законом о војсци и Уредбом о надлежности, делокругу, организацији и начину пословања Фонда за социјално осигурање војних лица. (предмет IУ-254/06)
- није прихватио иницијативу за покретање поступка утврђивање неуставности и незаконитости тачке 1. А ал. 1, 2, 3. и 4. Одлуке Школског одбора О.Ш. "Ратко Митровић" Чачак, бр. 197 од 14. августа 2003. године, јер је оценио да је наведеним одредбама, којима је вреднован "значај радног места с обзиром на сложеност послова и задатака, услове рада и стручну спрему" као критеријуме за одређивање реда првенства у решавању стамбених потреба, доносилац акта, као корисник средстава у државној својини, поступао у складу са Законом о средствима у својини Републике Србије, односно Уредбом о решавању стамбених потреба изабраних, постављених и запослених лица код корисника средстава у државној својини. (предмет IУ-254/05)
- одбацио предлог за оцену уставности и законитости Одлуке о утврђивању цене за коришћење воде са извора "Кубршница", број 06-53/2004-01 од 22. априла 2004. године и Одлуке број 06-75/2004-01 од 2. јула 2004. године, које је донео Извршни одбор Скупштине општине Аранђеловац, због непостојања процесних претпоставки за вођење поступка и одлучивање Суда, јер је утврдио да оспорене одлуке нису објављене, те да стога, у смислу члана 196 Устава, нису ступиле на снагу и не производе правно дејство. (предмет IУ-401/05)
- одбацио иницијативе за оцену уставности и законитости Правилника о расподели дохотка и плата цивилних лица на служби у ВУ "Карађорђево" из Карађорђева, број 315-3 од 13. априла 1995. године, јер је утврдио да је иницијатива поднета после истека рока од 6 месеци од престанка важења Правилника, те да стога, у смислу члана 168 став 5 Устава, нису испуњене процесне претпоставке за вођење поступка. (предмет У-47/07)
III У поступцима по уставним жалбама, Уставни суд је:
- усвојио уставну жалбу, изјављену због повреде права на правно средство, која је гарантовано одредбом члана 36. став 2. Устава. Суд је утврдио да је повреда права учињена, погрешном поуком о правом леку, због чега је подносилац уставне жалбе претрпео штетне последице. Уставни суд је поништио решење председника општине Горњи Милановац број 1-67-1560/07, од 27. децембра 2007. године. (предмет Уж-179/08 )
- усвојио уставну жалбу, изјављену због повреде права на правно средство, које је гарантовано одредбом члана 36. став 2. Устава. Суд је утврдио да је повреда права учињена погрешном поуком о правом леку, због чега је подносилац уставне жалбе претрпео штетне последице. Уставни суд је поништио решење председника општине Горњи Милановац број 1-67-1561/07, од 27. децембра 2007. године. (предмет Уж-209/08 )
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да подносиоцу није повређено право на накнаду штете из члана 35 став 2. Устава (предмет Уж- 112/07)
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да нема повреде права на правично суђење, гарантовано чланом 32 став 1 Устава. (предмет Уж-304/07)
- одбио као неосновану уставну жалбу, јер је утврдио да нема повреде Уставом зајемченог права на личну слободу из члана 27. став 1. Устава, као ни људских права која су, у вези са притвором, гарантована чланом 30 Устава. (предмет Уж- 945/08 )
- није дозволио повраћај у пређашње стање због пропуштеног рока за изјављивање уставне жалбе и истовремено одбацио поднету уставну жалбу као неблаговремену. (предмет Уж- 772/08 )
-одбацио уставне жалбе у предметима Уж-62/07, Уж-45/08,Уж-455/08, Уж-781/08, Уж-973/08 и Уж-1213/08, као недопуштене, јер су те уставне жалбе изјављене против појединачних аката који су донети, односно радњи које су извршене пре ступања на снагу Устава Републике Србије, 8. новембра 2006. године.
- одбацио уставне жалбе у предметима Уж-277/08 и Уж-976/08 као неуредне, јер подносиоци уставних жалби нису, у року који им је оставио Уставни суд, уредили и допунили уставне жалбе сагласно Закону о Уставном суду.
- одбацио уставну жалбу у предмету Уж- 777/08, због неблаговремености..
- одбацио уставну жалбу у предмету Уж-193/07, јер подносилац није исцрпео расположиво правно средство
IV У поступцима по захтевима за оцену уставности и законитости појединачних правних аката, Уставни суд је, из разлога ненадлежности, одбацио захтеве у предметима IР-178/06 и IР-22/08
РУКОВОДИЛАЦ СЛУЖБЕ ПРЕДСЕДНИКА УСТАВНОГ СУДА
Бранка Ћурчија