05.12.2008.
Ustavni sud je na 28. Redovnoj sednici odlučio o 25 predmeta, a u predmetu Už-245/07odložio razmatranje i odlučivanje.
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- utvrdio da odredbe člana 15. Uredbe o načelima za unutrašnje uređenje Ministarstva unutrašnjih poslova ("Službeni glasnik RS", broj 8/06), nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da je propisivanje da po potrebi službe zaposleni može biti raspoređen na radno mesto sa nižim zvanjem od onog koje ima, nesaglasno sa Ustavom i zakonom, jer je mogućnost trajnog raspoređivanja zaposlenog na radno mesto čiji se poslovi obavljaju u nižem zvanju propisano protivno Zakonu o državnim službenicima, čije odredbe propisuju mogućnost trajnog premeštaja zaposlenog na odgovarajuće radno mesto, koje definišu kao ono čiji se poslovi obavljaju u istom zvanju kao poslovi radnog mesta sa koga se državni službenik premešta i za koje ispunjava uslove. Takođe, ni odredbe Zakona o policiji ne predviđaju mogućnost trajnog premeštaja zaposlenog po osnovu „potrebe službe“ na radno mesto čiji se poslovi obavljaju u nižem zvanju u odnosu na zvanje koje je zaposleni imao na radnom mestu sa koga se premešta, već u pogledu premeštaja upućuju na primenu radnopravnih propisa i propisa o državnim službenicima. (predmet IU-122/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti Zakona o izmenama i dopunama Zakona o privatnim preduzetnicima ("Službeni glasnik RS", broj 35/02), jer je utvrdio da je osporeni zakon donela Narodna skupština Republike Srbije, kao zakonodavni organ, po proceduri utvrđenoj Ustavom Republike Srbije koji je bio na snazi u vreme donošenja zakona.(predmet IU-101/05)
- okončao postupak za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmeni i dopuni Odluke o obezbeđivanju sredstava zdravstvenim ustanovama za rešavanje dugova ("Službeni glasnik RS", broj 106/06), jer je inicijator odustao od inicijative, a Sud nije našao osnova da, po sopstvenoj inicijativi, nastavi dalje vođenje postupka. (predmet IU-110/08)
- odbacio predlog i inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o raspisivanju republičkog referenduma radi potvrđivanja novog Ustava Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 83/06), iz razloga nenadležnosti, jer je utvrdio da osporena Odluka nije opšti pravni akt, te ne podleže oceni u ustavnosudskom postupku, (predmet IU-251/06)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih akata Ustavni sud je:
- utvrdio da odredbe člana 17. tačka 1. i člana 20 Odluke o poslovnom prostoru grada Niša ("Službeni list grada Niša", br. 32/06 i 49/06) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da je propisivanje da se poslovni prostor kojim grad raspolaže može dati u zakup neposrednom pogodbom, te određivanje uslova, načina i lica kojima se poslovni prostor može na taj način dati u zakup, nesaglasno sa odredbama Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, s obzirom da zakon ne predviđa neposrednu pogodbu kao način raspolaganja nepokretnostima u državnoj svojini. (predmet IU-205/06).
- utvrdio da odredbe člana 9. tač. 4 u celini, člana 9. tačka 7. u delu koji glasi „izvršava rešenja u upravnom postupku za iseljenje iz stana i poslovnih zgrada“, člana 9, tačka 9, u delu koji glasi „vodi registar radnji“, člana 10. tačka 7 u delu koji glasi „vodi upravni postupak do odlučivanja“, člana 10. tačka 8, u delu koji glasi „vodi upravni postupak do odlučivanja iz oblasti matične službe“, člana 10. tačka 9, u delu koji glasi „vodi upravni postupak o ličnom statusu građana za državljanstvo i biračke spiskove za područje opštine Doljevac“ i „vodi upravni postupak iz oblasti matične službe do odlučivanja o naknadnom upisu: u matičnu knjigu rođenih, matičnu knjigu venčanih, matičnu knjigu umrlih i knjigu državljana, kao i rešenja i zaključke o ispravkama grešaka u svim matičnim knjigama“, člana 10. tač. 4, 13. i 16. i člana 11. tačka 2. u delu koji glasi „bilo kog smera“ Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Opštinskoj upravi Opštine Doljevac broj 110-17, od 13. aprila 2007. godine i odredba člana 2. stav 9. u delu koji glasi „bilo kog smera“ Pravilnika o izmeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Opštinskoj upravi Opštine Doljevac broj 110-106, od 25. oktobra 2007. godine, nisu u saglasnosti sa zakonom, jer je ocenio da, protivno odredbama Zakona o državnoj upravi, propisuju kao uslov za obavljanje poslova vođenja upravnog postupka do odlučivanja srednju stručnu spremu i predviđaju alternativne stepene stručne spreme za građevinske inspektore, bez određivanja različitosti u opisu poslova; protivno zakonu, za pojedina radna mesta propisuju samo stepen ali ne i vrstu stručne spreme i odgovarajući smer; protivno Zakonu o registraciji privrednih subjekata predviđaju „vođenje registra zanatskih radnji“. Sud je, takođe, utvrdio da odredba člana 10. tačka 14. u delu koji glasi „bilo kog smera“ osnovnog teksta Pravilnika u vreme važenja nije bila u saglasnosti sa Zakonom o radu, jer nije sadržavala određivanje vrste stručne spreme. Sud nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 10. tačka 18. osnovnog teksta Pravilnika, i odredaba člana 1. stav 3. i člana 2. stav 8. Pravilnika o izmeni i dopuni Pravilnika, jer je ocenio da te odredbe ne sadrže povredu zakona. (predmet IU-68/07)
- pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 1, člana 3. alineja 1, člana 7. stav 1, člana 8. stav 2 i čl. 13, 14. i 16 Odluke o uvođenju samodoprinosa za područje mesne zajednice Kušiljevo, opština Svilajnac ("Opštinski službeni glasnik", broj 1/06), jer je ocenio da se osnovano postavlja pitanje saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o finansiranju lokalne samouprave odredaba Odluke kojima se određuje povratno dejstvo Odluke, određuju obveznici samodoprinosa, obaveze opštinskog organa u poslovima sprovođenja samodoprinosa, evidentiranje sredstava i raspolaganje viškom prikupljenih sredstava. (predmet IU-263/06)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 2, Poslovnika o radu privremenog organa opštine Bela Palanka ("Službeni list grada Niša", broj 25/08), jer je ocenio da, kao norma koja samo upućuje da privremeni organ vrši poslove u skladu sa zakonom i drugim opštim aktima, ne sadrži povredu Zakona o lokalnoj samoupravi. Sud je obustavio postupak za ocenu zakonitosti člana 8. tačka 5) alineja 2. i 4, člana 20. stav 4. i člana 24. stav 2. Poslovnika, jer je utvrdio da su u toku postupka te odredbe prestale da važe, a prestao je da važi i Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2002. godine, u odnosu na koji je tražena ocena. Predlog za ocenu „zakonitosti“ člana 33. st. 5. i 6. Poslovnika Sud je odbacio, jer je utvrdio da se zahteva ocena međusobne saglasnosti odredaba Poslovnika i odredaba Odluke o raspuštanju Skupštine opštine Bela Palanka i obrazovanju Privremenog organa opštine Bela Palanka, što nije u nadležnosti Suda. (predmet IUl-72/08)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 4. i 7. Odluke o javnom prevozu u drumskom saobraćaju na teritoriji opštine Bačka Palanka ("Službeni list opštine Bačka Palanka", br. 4/96 i 9/04), jer je ocenio da je određivanje da javni linijski prevoz putnika na teritoriji opštine, kao komunalnu delatnost, vrše prevoznici kojima opština poveri obavljanje te delatnosti u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, a da je propisivanje da se registracija i overa reda vožnje vrši jednom godišnje, u skladu sa Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju. Sud je obustavio postupak za ocenu zakonitosti odredaba člana 5 Odluke koje su, protivno Zakonu o prevozu u drumskom saobraćaju, ovlašćivale prevoznika da utvrđuje opšte uslove prevoza, jer je utvrdio da su u toku postupka osporene odredbe prestale da važe, čime su otklonjene posledice neustavnosti i nezakonitosti. (predmet IU-450/04)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Odluke o donošenju prostornog plana opštine Temerin ("Službeni list opštine Temerin", broj 5/08) jer je ocenio da je Odluka doneta saglasno ovlašćenjima opštine, a u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, koje utvrđuju vrstu i postupak donošenja planskih akata. (predmet IU-113/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 138. alineja 13. i člana 172. Pojedinačnog kolektivnog ugovora Fabrike železničkih vozila "Želvoz" d.o.o. Smederevo, od 14. maja 2004. godine, jer je ocenio da je odredba člana 138. alineja 13, koja određuje da se organizovano prikupljanje potpisa za peticije i slične aktivnosti van ovlašćenja poslodavca smatra težom povredom radne discipline koja predstavlja osnov za otkaz ugovora o radu, saglasna sa odredbama Zakona o radu koje utvrđuju nepoštovanje radne discipline kao otkazni razlog. Sud je, takođe, ocenio da sa Zakonom o radu nije nesaglasna ni odredba člana 172 Pojedinačnog kolektivnog ugovora, koja utvrđuje da funkcionere reprezentativnog sindikata, za vreme obavljanja i tri godine po prestanku funkcije, poslodavac ne može da rasporedi na poslove na kojima će imati manje zarade od onih koje su imali za vreme obavljanja funkcije u okviru svojih kvalifikacija, ako postupaju u skladu sa zakonom i Pojedinačnim kolektivnim ugovorom, odnosno, da je poslodavac obavezan da funkcionere reprezentativnog sindikata po isteku funkcije vrati na poslove koje su obavljali pre izbora, odnosno, na poslove na kojima neće imati manje zarade od onih koje su imali pre izbora na profesionalnu funkciju, u okviru svojih kvalifikacija. Ovo, iz razloga što sam zakon određuje minimum radnopravne zaštite koja se kolektivnim ugovorom ne može umanjivati, ali se može predvideti u većem obimu, saglasno zakonskom principu - da se opštim aktom i ugovorom o radu mogu utvrditi veća prava i povoljniji uslovi rada od onih koji su utvrđeni zakonom, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Sud je, pritom, ocenio da se ovakvim određivanjem radnopravne zaštite sindikalnih predstavnika ne povređuje ustavni princip zabrane diskriminacije po osnovu ličnih svojstava iz člana 21 stav 3 Ustava. (predmet IU-313/04)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 17. tačka 8. Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Direkciji za železnice broj I-118/06, od 9. juna 2006. godine, u delu opisa poslova "radnog mesta za šinske i vođene sisteme" jer je ocenio da je opis radnog mesta koje je sistematizovano kao „radno mesto za šinske i vođene sisteme" određen u skladu sa odredbama Zakona o železnici, koje utvrđuju poslove Direkcije, a iz razloga nenadležnosti odbacio zahtev za ocenu saglasnosti odredbe člana 4. tačka 3. Pravilnika sa podzakonskim opštim aktom. (predmet IU-275/06)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 6. i 7. Tarifnog sistema za pristup i korišćenje sistema za distribuciju prirodnog gasa ("Službeni glasnik RS", broj 1/07), jer je ocenio da su navedene odredbe Tarifnog sistema, kojima su korisnici razvrstani u dve kategorije i, potom, u grupe, zavisno od namene objekta kojem se gas distribuira („domaćinstva“ i „ostali korisnici“), odnosno u zavisnosti od namene objekta i godišnje ravnomernosti potrošnje („sistemi daljinskog grejanja“, ravnomerna potrošnja“ i neravnomerna potrošnja“), zasnovane na odredbama Zakona o energetici, koji utvrđuje vrste distributivnih mreža, odnosno, daje osnov za razvrstavanje korisnika sistema u različite grupe. (predmet IUp-57/08)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o privremenim pravilima građenja ("Službeni list grada Niša", broj 28/03) jer je utvrdio da je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke podneta nakon proteka roka od 6 meseci od dana prestanka njenog važenja, a istek tog roka, prema odredbi člana 168 stav 5 Ustava, isključuje mogućnost ocene opšteg akta koji je prestao da važi. Sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Generalnog plana Niša 1995-2010 ("Službeni list grada Niša", br. 13/95 i 2/02), zbog nenadležnosti, jer je utvrdio da se inicijativom zahteva ocena konkretnih urbanističko-tehničkih rešenja, odnosno međusobne saglasnosti Odluke i Generalnog plana. (predmet IUl-129/08)
- odbacio zahtev za ocenu saglasnosti odredbe člana 4. alineja 3. u delu koji glasi: "i usluge JKP" Odluke o uvođenju samodoprinosa na teritoriji mesne zajednice "Stajićevo" za period od 01.04.2005. do 01.04.2010. godine ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 7/05) sa odredbom člana 33. stav 2. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o zaštiti i održavanju javnih površina ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 11/99) zbog nenadležnosti Suda da, u smislu odredbe člana 167 stav 1 Ustava, odlučuje o međusobnoj saglasnosti podzakonskih opštih akata. (predmet IU-215/06)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32 stav 1 Ustava niti povrede prava na imovinu iz člana 58 Ustava. (predmet Už-266/07)
-odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-52/08 i Už-1056/2008 kao nedopuštene jer su te ustavne žalbe izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-210/08, Už-302/08 i Už-430/08, kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
-odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1265/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavne žalbe u predmetu Už-744/08 kao nedopuštenu, jer je predmetna žalba izjavljena protiv radnje, protiv koje se, u smislu Ustava i zakona, ne može izjaviti ustavna žalba.
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR- 394/2008 i IR- 398/2008.
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- utvrdio da odredbe člana 15. Uredbe o načelima za unutrašnje uređenje Ministarstva unutrašnjih poslova ("Službeni glasnik RS", broj 8/06), nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da je propisivanje da po potrebi službe zaposleni može biti raspoređen na radno mesto sa nižim zvanjem od onog koje ima, nesaglasno sa Ustavom i zakonom, jer je mogućnost trajnog raspoređivanja zaposlenog na radno mesto čiji se poslovi obavljaju u nižem zvanju propisano protivno Zakonu o državnim službenicima, čije odredbe propisuju mogućnost trajnog premeštaja zaposlenog na odgovarajuće radno mesto, koje definišu kao ono čiji se poslovi obavljaju u istom zvanju kao poslovi radnog mesta sa koga se državni službenik premešta i za koje ispunjava uslove. Takođe, ni odredbe Zakona o policiji ne predviđaju mogućnost trajnog premeštaja zaposlenog po osnovu „potrebe službe“ na radno mesto čiji se poslovi obavljaju u nižem zvanju u odnosu na zvanje koje je zaposleni imao na radnom mestu sa koga se premešta, već u pogledu premeštaja upućuju na primenu radnopravnih propisa i propisa o državnim službenicima. (predmet IU-122/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti Zakona o izmenama i dopunama Zakona o privatnim preduzetnicima ("Službeni glasnik RS", broj 35/02), jer je utvrdio da je osporeni zakon donela Narodna skupština Republike Srbije, kao zakonodavni organ, po proceduri utvrđenoj Ustavom Republike Srbije koji je bio na snazi u vreme donošenja zakona.(predmet IU-101/05)
- okončao postupak za ocenjivanje ustavnosti i zakonitosti Odluke o izmeni i dopuni Odluke o obezbeđivanju sredstava zdravstvenim ustanovama za rešavanje dugova ("Službeni glasnik RS", broj 106/06), jer je inicijator odustao od inicijative, a Sud nije našao osnova da, po sopstvenoj inicijativi, nastavi dalje vođenje postupka. (predmet IU-110/08)
- odbacio predlog i inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o raspisivanju republičkog referenduma radi potvrđivanja novog Ustava Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 83/06), iz razloga nenadležnosti, jer je utvrdio da osporena Odluka nije opšti pravni akt, te ne podleže oceni u ustavnosudskom postupku, (predmet IU-251/06)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih akata Ustavni sud je:
- utvrdio da odredbe člana 17. tačka 1. i člana 20 Odluke o poslovnom prostoru grada Niša ("Službeni list grada Niša", br. 32/06 i 49/06) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da je propisivanje da se poslovni prostor kojim grad raspolaže može dati u zakup neposrednom pogodbom, te određivanje uslova, načina i lica kojima se poslovni prostor može na taj način dati u zakup, nesaglasno sa odredbama Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, s obzirom da zakon ne predviđa neposrednu pogodbu kao način raspolaganja nepokretnostima u državnoj svojini. (predmet IU-205/06).
- utvrdio da odredbe člana 9. tač. 4 u celini, člana 9. tačka 7. u delu koji glasi „izvršava rešenja u upravnom postupku za iseljenje iz stana i poslovnih zgrada“, člana 9, tačka 9, u delu koji glasi „vodi registar radnji“, člana 10. tačka 7 u delu koji glasi „vodi upravni postupak do odlučivanja“, člana 10. tačka 8, u delu koji glasi „vodi upravni postupak do odlučivanja iz oblasti matične službe“, člana 10. tačka 9, u delu koji glasi „vodi upravni postupak o ličnom statusu građana za državljanstvo i biračke spiskove za područje opštine Doljevac“ i „vodi upravni postupak iz oblasti matične službe do odlučivanja o naknadnom upisu: u matičnu knjigu rođenih, matičnu knjigu venčanih, matičnu knjigu umrlih i knjigu državljana, kao i rešenja i zaključke o ispravkama grešaka u svim matičnim knjigama“, člana 10. tač. 4, 13. i 16. i člana 11. tačka 2. u delu koji glasi „bilo kog smera“ Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Opštinskoj upravi Opštine Doljevac broj 110-17, od 13. aprila 2007. godine i odredba člana 2. stav 9. u delu koji glasi „bilo kog smera“ Pravilnika o izmeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Opštinskoj upravi Opštine Doljevac broj 110-106, od 25. oktobra 2007. godine, nisu u saglasnosti sa zakonom, jer je ocenio da, protivno odredbama Zakona o državnoj upravi, propisuju kao uslov za obavljanje poslova vođenja upravnog postupka do odlučivanja srednju stručnu spremu i predviđaju alternativne stepene stručne spreme za građevinske inspektore, bez određivanja različitosti u opisu poslova; protivno zakonu, za pojedina radna mesta propisuju samo stepen ali ne i vrstu stručne spreme i odgovarajući smer; protivno Zakonu o registraciji privrednih subjekata predviđaju „vođenje registra zanatskih radnji“. Sud je, takođe, utvrdio da odredba člana 10. tačka 14. u delu koji glasi „bilo kog smera“ osnovnog teksta Pravilnika u vreme važenja nije bila u saglasnosti sa Zakonom o radu, jer nije sadržavala određivanje vrste stručne spreme. Sud nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 10. tačka 18. osnovnog teksta Pravilnika, i odredaba člana 1. stav 3. i člana 2. stav 8. Pravilnika o izmeni i dopuni Pravilnika, jer je ocenio da te odredbe ne sadrže povredu zakona. (predmet IU-68/07)
- pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 1, člana 3. alineja 1, člana 7. stav 1, člana 8. stav 2 i čl. 13, 14. i 16 Odluke o uvođenju samodoprinosa za područje mesne zajednice Kušiljevo, opština Svilajnac ("Opštinski službeni glasnik", broj 1/06), jer je ocenio da se osnovano postavlja pitanje saglasnosti sa Ustavom i Zakonom o finansiranju lokalne samouprave odredaba Odluke kojima se određuje povratno dejstvo Odluke, određuju obveznici samodoprinosa, obaveze opštinskog organa u poslovima sprovođenja samodoprinosa, evidentiranje sredstava i raspolaganje viškom prikupljenih sredstava. (predmet IU-263/06)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 2, Poslovnika o radu privremenog organa opštine Bela Palanka ("Službeni list grada Niša", broj 25/08), jer je ocenio da, kao norma koja samo upućuje da privremeni organ vrši poslove u skladu sa zakonom i drugim opštim aktima, ne sadrži povredu Zakona o lokalnoj samoupravi. Sud je obustavio postupak za ocenu zakonitosti člana 8. tačka 5) alineja 2. i 4, člana 20. stav 4. i člana 24. stav 2. Poslovnika, jer je utvrdio da su u toku postupka te odredbe prestale da važe, a prestao je da važi i Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2002. godine, u odnosu na koji je tražena ocena. Predlog za ocenu „zakonitosti“ člana 33. st. 5. i 6. Poslovnika Sud je odbacio, jer je utvrdio da se zahteva ocena međusobne saglasnosti odredaba Poslovnika i odredaba Odluke o raspuštanju Skupštine opštine Bela Palanka i obrazovanju Privremenog organa opštine Bela Palanka, što nije u nadležnosti Suda. (predmet IUl-72/08)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 4. i 7. Odluke o javnom prevozu u drumskom saobraćaju na teritoriji opštine Bačka Palanka ("Službeni list opštine Bačka Palanka", br. 4/96 i 9/04), jer je ocenio da je određivanje da javni linijski prevoz putnika na teritoriji opštine, kao komunalnu delatnost, vrše prevoznici kojima opština poveri obavljanje te delatnosti u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, a da je propisivanje da se registracija i overa reda vožnje vrši jednom godišnje, u skladu sa Zakonom o prevozu u drumskom saobraćaju. Sud je obustavio postupak za ocenu zakonitosti odredaba člana 5 Odluke koje su, protivno Zakonu o prevozu u drumskom saobraćaju, ovlašćivale prevoznika da utvrđuje opšte uslove prevoza, jer je utvrdio da su u toku postupka osporene odredbe prestale da važe, čime su otklonjene posledice neustavnosti i nezakonitosti. (predmet IU-450/04)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti Odluke o donošenju prostornog plana opštine Temerin ("Službeni list opštine Temerin", broj 5/08) jer je ocenio da je Odluka doneta saglasno ovlašćenjima opštine, a u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, koje utvrđuju vrstu i postupak donošenja planskih akata. (predmet IU-113/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 138. alineja 13. i člana 172. Pojedinačnog kolektivnog ugovora Fabrike železničkih vozila "Želvoz" d.o.o. Smederevo, od 14. maja 2004. godine, jer je ocenio da je odredba člana 138. alineja 13, koja određuje da se organizovano prikupljanje potpisa za peticije i slične aktivnosti van ovlašćenja poslodavca smatra težom povredom radne discipline koja predstavlja osnov za otkaz ugovora o radu, saglasna sa odredbama Zakona o radu koje utvrđuju nepoštovanje radne discipline kao otkazni razlog. Sud je, takođe, ocenio da sa Zakonom o radu nije nesaglasna ni odredba člana 172 Pojedinačnog kolektivnog ugovora, koja utvrđuje da funkcionere reprezentativnog sindikata, za vreme obavljanja i tri godine po prestanku funkcije, poslodavac ne može da rasporedi na poslove na kojima će imati manje zarade od onih koje su imali za vreme obavljanja funkcije u okviru svojih kvalifikacija, ako postupaju u skladu sa zakonom i Pojedinačnim kolektivnim ugovorom, odnosno, da je poslodavac obavezan da funkcionere reprezentativnog sindikata po isteku funkcije vrati na poslove koje su obavljali pre izbora, odnosno, na poslove na kojima neće imati manje zarade od onih koje su imali pre izbora na profesionalnu funkciju, u okviru svojih kvalifikacija. Ovo, iz razloga što sam zakon određuje minimum radnopravne zaštite koja se kolektivnim ugovorom ne može umanjivati, ali se može predvideti u većem obimu, saglasno zakonskom principu - da se opštim aktom i ugovorom o radu mogu utvrditi veća prava i povoljniji uslovi rada od onih koji su utvrđeni zakonom, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Sud je, pritom, ocenio da se ovakvim određivanjem radnopravne zaštite sindikalnih predstavnika ne povređuje ustavni princip zabrane diskriminacije po osnovu ličnih svojstava iz člana 21 stav 3 Ustava. (predmet IU-313/04)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredbe člana 17. tačka 8. Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Direkciji za železnice broj I-118/06, od 9. juna 2006. godine, u delu opisa poslova "radnog mesta za šinske i vođene sisteme" jer je ocenio da je opis radnog mesta koje je sistematizovano kao „radno mesto za šinske i vođene sisteme" određen u skladu sa odredbama Zakona o železnici, koje utvrđuju poslove Direkcije, a iz razloga nenadležnosti odbacio zahtev za ocenu saglasnosti odredbe člana 4. tačka 3. Pravilnika sa podzakonskim opštim aktom. (predmet IU-275/06)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 6. i 7. Tarifnog sistema za pristup i korišćenje sistema za distribuciju prirodnog gasa ("Službeni glasnik RS", broj 1/07), jer je ocenio da su navedene odredbe Tarifnog sistema, kojima su korisnici razvrstani u dve kategorije i, potom, u grupe, zavisno od namene objekta kojem se gas distribuira („domaćinstva“ i „ostali korisnici“), odnosno u zavisnosti od namene objekta i godišnje ravnomernosti potrošnje („sistemi daljinskog grejanja“, ravnomerna potrošnja“ i neravnomerna potrošnja“), zasnovane na odredbama Zakona o energetici, koji utvrđuje vrste distributivnih mreža, odnosno, daje osnov za razvrstavanje korisnika sistema u različite grupe. (predmet IUp-57/08)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o privremenim pravilima građenja ("Službeni list grada Niša", broj 28/03) jer je utvrdio da je inicijativa za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke podneta nakon proteka roka od 6 meseci od dana prestanka njenog važenja, a istek tog roka, prema odredbi člana 168 stav 5 Ustava, isključuje mogućnost ocene opšteg akta koji je prestao da važi. Sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Generalnog plana Niša 1995-2010 ("Službeni list grada Niša", br. 13/95 i 2/02), zbog nenadležnosti, jer je utvrdio da se inicijativom zahteva ocena konkretnih urbanističko-tehničkih rešenja, odnosno međusobne saglasnosti Odluke i Generalnog plana. (predmet IUl-129/08)
- odbacio zahtev za ocenu saglasnosti odredbe člana 4. alineja 3. u delu koji glasi: "i usluge JKP" Odluke o uvođenju samodoprinosa na teritoriji mesne zajednice "Stajićevo" za period od 01.04.2005. do 01.04.2010. godine ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 7/05) sa odredbom člana 33. stav 2. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o zaštiti i održavanju javnih površina ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 11/99) zbog nenadležnosti Suda da, u smislu odredbe člana 167 stav 1 Ustava, odlučuje o međusobnoj saglasnosti podzakonskih opštih akata. (predmet IU-215/06)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32 stav 1 Ustava niti povrede prava na imovinu iz člana 58 Ustava. (predmet Už-266/07)
-odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-52/08 i Už-1056/2008 kao nedopuštene jer su te ustavne žalbe izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-210/08, Už-302/08 i Už-430/08, kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
-odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1265/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavne žalbe u predmetu Už-744/08 kao nedopuštenu, jer je predmetna žalba izjavljena protiv radnje, protiv koje se, u smislu Ustava i zakona, ne može izjaviti ustavna žalba.
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR- 394/2008 i IR- 398/2008.
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija