Saopštenje sa 17. Redovne sednice Ustavnog suda, održane 17. juna 2008. godine, kojom je predsedavala dr Bosa Nenadić, predsednik Ustavnog suda

18.07.2008.

Ustavni sud je na 17. Redovnoj sednici odlučio o 48 predmeta, a u predmetu IU-42/2007 je odložio razmatranje i odlučivanje.

I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:

- Doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 73. Zakona o privatizaciji, jer je ocenio da je osporenom odredbom, u skladu sa ovlašćenjima iz Ustava, uređen promet akcija stečenih po ranije važećim propisama, tako što je određen njihov slobodan promet, ali uz obavezu da se promet akcija odvija na zakonom organizovanom tržištu hartija od vrednosti. Istim zakonskim odredbama propisani su i određeni uslovi i ograničenja prometa tih akcija. Ustavni sud je odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti i odredbe člana 2. Pravilnika o trgovanju akcijama iz postupka privatizacije Beogradske berze, koji je prestao da važi, pa stoga nema procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-83/2005)

- Doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 75. stav 1. tačka 1) Zakona o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/2007). Sud je ocenio da uređujući pitanje načina (izvora) obezbeđivanja sredstava za rad mesne zajednice, saglasno odredbama Zakonom o finansiranju lokalne samouprave, zakonodavac nije osporenom zakonskom odredbom prekoračio ovlašćenja utvrđena Ustavom. Takođe, osporenom odredbom Zakona nije povređena odredba člana 20. stav 2. Ustava, budući da se pitanje načina obezbeđivanja sredstava za rad mesne zajednice neposredno ne tiče ljudskih prava, niti se uređivanjem tog pitanja na način propisan osporenim zakonskim odredbama, uskraćuju ili ograničavaju ljudska i manjinska prava i slobode, uključujući i pravo na lokalnu samoupravu (predmet IU-48/2008).

- Odbacio inicijativu za ocenu saglasnosti dela odredbe člana 135. stav 2. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Evropskoj uniji sa Ustavom, zbog nepostojanje procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-80/2008)

- Okončao postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 35. do 37. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o osiguranju ("Službeni glasnik RS", broj 61/2005), zbog prestanka procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-303/2005)

- Dostavio Narodnoj skupštini Republike Srbije na mišljenje inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba člana 50. Zakona o državnim službenicima ("Službeni glasnik RS", br. 79/05, 81/05, 83/05 i 67/07) (predmet IU-48/2007)

- Odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti primene člana 133. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju radnika ("Službeni glasnik SRS", broj 13/83) (predmet IU-102/2007) i inicijativu za ocenu ustavnosti Zakona o računanju vremena ("Službeni list SCG", broj 20/2006) (predmet IU-102/2008), zbog nenadležnost Ustavnog suda.

- Obustavio postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o raspuštanju Skupštine opštine Novi Pazar i obrazovanju Privremenog organa opštine Novi Pazar ("Službeni glasnik RS", broj 29/06), zbog prestanka procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-84/2006)

II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih akata, Ustavni sud je:

- Utvrdio da odredbe člana 4. stav 1. i odredbe člana 9. stav 2. Odluke o sahranjivanju i grobljima ("Službeni list opštine Zrenjanin", br. 7/93, 8/93, 10/93 i 2/94) u vreme važenja nisu bile u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Sud je ocenio da je Skupština opštine Zrenjanin bila obavezna da osporene odredbe Odluke, uskladi sa zakonom na način koji bi omogućio da za obavljanje predmetne komunalne delatnosti, konkurišu sva zainteresovana preduzeća i preduzetnici. Kako je osporena Odluka prestala da važi, a članom 3. Odluke o uređivanju i održavanju grobalja i sahranjivanja ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 10/05) koja je na snazi, na isti način kao i u osporenoj Odluci, pripisano da pružanje pogrebnih usluga i održavanje gradskih grobalja obavlja JKP "Čistoća i zelenilo" i da je u vršenju tih usluga, pored ostalog, dužno da izvrši prevoz posmrtnih ostataka umrlog na groblje, Sud je našao da se osnovano postavlja pitanje zakonitosti navedenih odredaba Odluke. Imajući u vidu da je opština obavezna da posle određenog perioda pruži mogućnost svim zainteresovanim subjektima da konkurišu za obavljanje ove delatnosti, Sud je po sopstvenoj inicijativi pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 3. Odluke (predmet IU-394/2003)

- Pokrenuo postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl.1,2, člana 3. stav 1., člana 4. ali. 1,3,4,5,6, člana 6, člana 7. stav 1, člana 8. stav 2. alineja 5. i čl. 9. do 14. Odluke o uvođenju mesnog samodoprinosa za područje mesne zajednice Padina za period 01.02.2005. g. do 31.01.2010. g., opština Kovačica ("Službeni list opštine Kovačica", broj 2/2005) (predmet IU-38/2006)

- Utvrdio da Odluka o načinu provere autentičnosti potpisa i drugih podataka birača koji podržavaju izbornu listu kandidata za odbornike odnosno predlog kandidata za predsednika opštine ili predlog za opoziv predsednika opštine ("Službeni list opštine Bela Crkva", broj 5/2005) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da opštinska izborna komisija nije ovlašćena da uređuje pitanje načina provere autentičnosti potpisa i drugih podataka birača koji podržavaju izbornu listu kandidata za odbornike, budući da je uređivanje pitanja overe potpisa, kojima se potvrđuje njihova autentičnost, zakonska materija (predmet IVU-184/2006)

- Doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti člana 40. stav 2. tačka 21. Statuta opštine Zrenjanin ("Službeni list opštine Zrenjanin", broj 5/2002). Sud je ocenio da je osporenom odredbom Statuta, saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi i Zakonu o komunalnim delatnostima, utvrđeno ovlašćenje predsednika opštine da daje saglasnost na cene komunalnih proizvoda i komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici (predmet IU-209/2006)

- Utvrdio da Pravilnik o izmenama i dopunama pravila građenja u delovima blokova obuhvaćenih planskim aktima, koji je donela Skupština opština Jagodina ("Opštinski službeni glasnik", broj 3/07), nije u skladu sa Ustavom i Zakonom o planiranju i izgradnji, budući da su pravila građenja sastavni deo urbanističkih planova, a da se urbanistički planovi menjaju po pravilima i na način utvrđen odredbama čl. 36. do 42., čl. 45. do 55. Zakona o planiranju i izgradnji (predmet IU-59/2008)

- Doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 3. i 4. Pravilnika o merilima za vrednovanje rezultata rada i kvaliteta obavljenog posla u postupku rešavanja stambenih, postavljenih i zaposlenih lica u Ministarstvu privrede Republike Srbije broj 110-00-72/2005-08 od 26. jula 2005. godine. Ustavni sud je ocenio da su osporenim odredbama Pravilnika bliže uređena merila za vrednovanje rezultata rada i kvaliteta obavljenog rada, saglasno obavezi propisanoj članom 17. stav 2. Uredbe o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini (predmet IU-34/2006)

- Utvrdio da odredba člana 81. u delu koji glasi :"danom objaljivanja na oglasnoj tabli preduzeća" Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih PDS "Obuća-Zlatar" Fabrika obuće, Nova Varoš, od 7. decembra 1998. godine nije u saglasnosti sa člano 196. stav 4. Ustava kojim je utvrđeno da opšti akti stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja, a da mogu stupiti na snagu i ranije samo ako za to postoje naročito opravdani razlozi utvrđeni prilikom njihovog donošenja. Pošto donosilac osporenog akta nije pružio dokaze da su takvi razlozi bili utvrđeni prilikom donošenja Pravilnika, Sud je utvrdio da je odredba člana 81. Pravilnika nesaglasna sa Ustavom (predmet IU-125/2006)

- Utvrdio da odredba člana 4. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih "Termoelektro" a.d., Beograd, od 24. decembra 2004. godine nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Sud je ocenio da je predmetnom odredbom Pravilnika dato ovlašćenje Upravnom odboru da na predlog Generalnog direktora, bez unapred utvrđenih kriterijuma, dodeljuje bodove, suprotno Zakonu o stanovanju kojim je utvrđena obaveza donosioca akta da na opšti način uredi uslove, kriterijume, merila i postupak dodele stanova (predmet IU-218/2006)

- Doneo Rešenje o neprihvatanju inicijative za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredbe člana 4. Kolektivnog ugovora Preduzeća za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d. ("Službeni list Telekom Srbija", broj 4/06, jer je ocenio da je donosilac akta saglasno zakonskom ovlašćenju utvrdio pravo na učešće u dobiti privrednog društva i ovlašćenje za donošenje odluke o raspodeli u učešću u dobiti zaposlenima. Sud je odbacio inicijative za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke generalnog direktora Preduzeća za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d. br. 50214/2 od 25. aprila 2007. godine, Odluke generalnog direktora Preduzeća za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d. br. 42114/4 od 15. aprila 2006. godine i Odluke generalnog direktora Preduzeća za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d. br. 39172/1 od 25. aprila 2005. godine, zbog nenadležnosti Ustavnog suda (predmet IU-100/2007)

- Odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o uvođenju samodoprinosa, za područje mesne zajednice Bobovo, opština Svilajnac ("Opštinski službeni glasnik", broj 9/03), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-86/2008)

- Odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Odluke o donošenju 26. Programa nadziđivanja i pretvaranja zajedničkih prostorija u stanove, ateljea i poslovni prostor ("Službeni list grada Beograda", broj 4/1992) koji je donela Skupština opštine Stari Grad, zbog nenadležnosti Ustavnog suda (predmet IU-93/2008)

- Odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Pravilnika o sistematizaciji radnih mesta a.d. "Agrovojvodina rezervni delovi", Novi Sad, od 26. januara 2001. godine sa izmenama i dopunama od 30. avgusta i 28. decembra 2001., 1. juna 2002., 10. marta 2003. i 1. juna 2004., zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-395/2004)

- Odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredaba čl. 36. do 47. Statuta Društva sa ograničenom odgovornošću "Standard", Komunalno preduzeće Stara Moravica, od 20. maja 1999. godine, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-156/2005)

- Odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o promeni oblika organizovanja društvenog preduzeća Hemos Ćuprija u akcionarsko društvo broj 01.153/01-1, koja je doneta 25. marta 2003. godine na Skupštini DP Hemos Ćuprija, zbog nenadležnosti Ustavnog suda (predmet IU-17/2007)

- Odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Pravilnika o radu Javnog komunalnog preduzeća "Drina" Mali Zvornik, broj 02-286 od 2. jula 2002. godine, koji je doneo Privremeni organ upravljanja u Preduzeću, Rešenja o raspoređivanju radnika broj 02-164 od 14. marta 2003. godine i Otkaza ugovora o radu broj 211 od 16. aprila 2003. godine koje je doneo direktor Preduzeća, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda i nenadležnosti Suda (predmet IU-64/2007)

- Odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Sporazuma broj 2740 od 28. novembra 2004. godine zaključenog između Javnog preduzeća za vazdušni saobraćaj "JAT AIRWAYS" i Samostalnog sindikata inženjera vazduhoplovstva Srbije i Odluke generalnog direktora "JAT AIRWAYS" broj 2741 od 29. novembra 2004. godine, zbog nenadležnosti Ustavnog suda (predmet IU-75/2008)

- Odbacio zahtev za zaštitu izbornog prava, kojim je od Suda zatraženo da stavi van snage "odluku" Administrativnog odbora Narodne skupštine Republike Srbije, od 28. septembra 2005. godine, kojom je odbijen predlog Demokratske stranke da se konstatuje prestanak mandata narodnih poslanika Esada Džudževića i Bajrama Omeragića u Narodnoj skupštini, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-372/2005)

- Odbacio zahtev za obezbeđenje izvršenja Odluke Ustavnog suda IU-46/2005 od 6. aprila 2006. godine ("Službeni glasnik RS", broj 38/2006), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Ustavnog suda (predmet IU-46/2005)

III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:

- Odbio ustavnu žalbu izjavljenu protiv Rešenja Okružnog suda u Jagodini Gž.br.657/08 od 20. marta 2008. godine i Rešenja Opštinskog suda u Jagodini R.298/07 od 15. januara 2008. godine kao neosnovanu (predmet Už-480/2008)

- Odbacio ustavne žalbe u predmetima: Už-3/2006, Už-10/2006, Už-21/2006, Už-24/2006, Už-5/2007, Už-101/2007 Už-57/2008 i Už-105/2008 kao nedopuštene, jer su te ustavne žalbe izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.

- Odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-164/2007, Už-3/2008, Už-166/2008, Už-247/2008, Už-319/2008 i Už-544/2008 kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.

- Odbacio žalbu u predmetima Už-58/2007 i Už-155/2007 zbog nenadležnosti Ustavnog suda, jer predmetne žalbe po svojoj sadržini nemaju karakter ustavnih žalbi.

- Odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-100/2008, Už-106/2008, Už-250/2008 i Už-412/2008 zbog neblagovremenosti.


SEKRETAR
USTAVNOG SUDA
Snežana Nakovska-Antić