30.01.2009.
Ustavni sud je na 2. Redovnoj sednici odlučio o 24 predmeta, a u predmetima IU- 59/07, Už-454/08, Už-1273/08, Už -1296/08, je odložio razmatranje i odlučivanje.
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 99. stav 5. i člana 103. stav 1. Zakona o vodama ("Službeni glasnik RS", br. 46/91, 53/93, 67/93, 48/94, 54/96 i 101/05), jer je ocenio da su te odredbe zakona, koje utvrđuju ovlašćenje Vlade da utvrđuje visinu naknada za korišćenje voda, za zaštitu voda, i za izvađeni materijal iz vodotoka, te propisuju da naknadu za korišćenje voda plaćaju korisnici površinskih, podzemnih i mineralnih voda srazmerno količini i kvalitetu zahvaćene vode i zavisno od namene za koju se voda koristi, u skladu sa ustavnim ovlašćenjem zakonodavnog organa da utvrđuje uslove i način korišćenja prirodnih bogatstava, kao i sa ustavnim ovlašćenjima Vlade u pogledu izvršavanja zakona, sadržanim u čl. 87. i 123. Ustava. (predmet IU-47/05)
- odbio predlog i nije prihvatio inicijativu za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 78. Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", br. 76/05, 100/07 i 97/08), jer je ocenio da su te odredbe zakona, koje utvrđuju da nastavniku prestaje radni odnos na kraju školske godine u kojoj je navršio 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja, a propisuju da tom licu može biti produžen radni odnos do dve školske godine pod uslovima i na način predviđen statutom univerziteta odnosno druge samostalne visokoškolske ustanove, kao i mogućnosti da u istom trajanju može zadržati određene, preuzete obaveze na diplomskim akademskim i doktorskim studijama, odnosno izvoditi sve oblike nastave na tim studijama, i biti mentor odnosno član komisija u postupku izrade i odbrane završnih radova i disertacija, zasnovane na ustavnim ovlašćenjima zakonodavnog organa iz čl. 97. i 137. Ustava - da uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti radnih odnosa, obrazovanja i javnih službi te da utvrđuje delatnosti i poslove zbog kojih se javne službe osnivaju, i da propisuje njihovo uređenje i rad. Sud je, pritom, ocenio da zakonsko propisivanje različitih uslova za prestanak radnog odnosa za zaposlene u različitim delatnostima ili poslovima, koje se jednako odnosi na sva lica u istoj situaciji, ne predstavlja povredu principa zabrane diskriminacije iz člana 21. Ustava. (predmet IU-17/06)
- nije prihvatio inicijative za pokretanje postupka utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 132. stav 2. i člana 133. stav 3. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05), jer je ocenio da su, odredba koja propisuje da nastavniku, vaspitaču ili stručnom saradniku radni odnos prestaje na kraju školske godine u kojoj navrši 40 godina staža osiguranja ili 65 godina života, kao i odredba koja utvrđuje da se zaposleni, koji nije zadovoljan drugostepenom odlukom organa upravljanja donetom po njegovom prigovoru na rešenje o ostvarivanju prava, obaveza i odgovornosti, kao i u slučaju kad nadležni organ ne odluči po prigovoru u utvrđenom roku, može obratiti nadležnom sudu u roku od 15 dana, zasnovane na odredbama čl. 32, 36, 97. i 137. Ustava, iz kojih sledi ovlašćenje zakonodavnog organa da uredi sistem u oblasti radnih odnosa, obrazovanja i javnih službi, a u tom okviru i pitanja prestanka radnog odnosa, postupka pravne zaštite prava zaposlenih, uključujući i uslove i rokove za ostvarivanje sudske zaštite tih prava. (predmet IU-18/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 12. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05 i 63/06), jer je ocenio da su navedene odredbe, koje utvrđuju da svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti imaju lica koja u skladu sa zakonom obavljaju privrednu ili drugu delatnost ako nisu obavezno osigurana po osnovu zaposlenja, kao i lica koja su osnivači, odnosno članovi privrednih društava u skladu sa zakonom, koja u njima rade, bez obzira da li su u radnom odnosu u privrednom društvu čiji su osnivač odnosno član, u skladu sa odredbama čl. 70. i 97. Ustava, koje utvrđuju da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom, odnosno, da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti. (predmet IU-107/07)
- dostavio na odgovor Narodnoj skupštini Republike Srbije, u smislu člana 107. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, predlog za ocenu ustavnosti odredbe člana 55. stav 1. u delu koji glasi: ,,zakonom ili ,, Zakona o telekomunikacijama ("Službeni glasnik RS", br. 44/03 i 36/06).(predmet IUz-149/08)
- dostavio na mišljenje Narodnoj skupštini Republike Srbije, u smislu člana 33. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, inicijative za ocenu ustavnosti odredbe člana 27. Zakona o poljoprivrednom zemljištu ("Službeni glasnik RS", broj 62/06). (predmet IU-175/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba čl. 17, 18. i 21. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o državljanstvu ("Službeni glasnik RS", broj 90/07) i za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 9. stav 1. tačka 1) Uredbe o postupku evidencije zaposlenih i bivših zaposlenih koji imaju pravo na prenos akcija bez naknade ("Službeni glasnik RS", broj 3/08), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IU-39/08)
- odbacio zahtev za ocenu ustavnosti odredbe člana 15. Zakona o privatizaciji ("Službeni glasnik RS", br. 38/01, 18/03, 45/05 i 123/07), jer je utvrdio da je o ustavnosti osporene odredbe već odlučivao a da iz navoda i razloga osporavanja, ne proizlazi da ima osnova za ponovno odlučivanje. (predmet IUz-147/08)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 3a Pravilnika o načinu i postupku ostvarivanja poreskih oslobođenja kod PDV-a sa pravom i bez prava na odbitak prethodnog poreza ("Službeni glasnik RS", br. 124/04, 140/04, 27/05, 54/05 i 68/05), jer je ocenio da je tim odredbama, Ministar finansija, u granicama ovlašćenja utvrđenih članom 24. Zakona o porezu na dodatu vrednost, propisao poseban postupak za ostvarivanje prava na poresko oslobođenje za obveznike koji otpremaju dobra u Republiku Crnu Goru. Sud je obustavio postupak za ocenu ustavnosti osporenih odredaba jer je utvrdio da je u toku postupka prestala da važi osporena odredba , kao i Ustav Republike Srbije iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena. Sud je odbacio zahtev za ocenu međusobne saglasnosti odredaba Pravilnika iz razloga nenadležnosti. (predmet IU-343/05)
- odbacio zahtev “da Ustavni sud oceni da li je u saglasnosti sa Ustavom i zakonom pretplata za fiksnu telefoniju, a koju je Telekom Srbija nametnuo građanima odnosno korisnicima fiksne telefonije“, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, s obzirom da podnosilac zahteva nije otklonio nedostatke koji onemogućavaju postupanje Suda.( predmet IUz-182/08)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud je :
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 33. do 36. i čl. 52. do 66. Odluke o građevinskom zemljištu ("Službeni list opštine Bajina Bašta", broj 4/03), jer je ocenio da su navedenim odredbama Odluke, osnovi plaćanja naknade za korišćenje građevinskog zemljišta, obveznici naknade, te kriterijumi i merila za za utvrđivanje visine naknade, propisani u skladu sa ovlašćenjima opštine utvrđenim odredbama čl. 77. i 78. Zakona o planiranju i izgradnji. (predmet IU-239/06)
- obustavio postupak za ocenu ustavnosti odredaba čl. 21. i 29. Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih u AD Jugoslovensko rečno brodarstvo, od 6. juna 2002. godine i člana 6. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih u istom Akcionarskom društvu, od 15. juna 2004. godine, jer je utvrdio da su u toku postupka prestali da važe osporeni akti kao i Ustav iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti. (predmet IU-306/04)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o emisiji akcija po osnovu konverzije duga u akcije, koju je donela Skupština AD "Apatinska pivara" Apatin na sednici održanoj 19. avgusta 2002. godine, zbog nenadležnosti, jer je utvrdio da osporena Odluka nije opšti pravni akt u smislu člana 167 Ustava. (predmet IU-206/08)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu izjavljenu zbog povreda prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi za ispunjenje ugovora, koji je do podnošenja ustavne žalbe trajao skoro osam godina, a koji se još uvek vodi pred prvostepenim sudom. Ustavni sud je naložio Opštinskom sudu u Novom Pazaru da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak po tužbi podnosioca ustavne žalbe okončao u najkraćem mogućem roku. Sud je takođe odlučio da ovu odluku objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už- 1378/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje, odnosno, pristup sudu i suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. (predmet Už-21/07)
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-1357/08 i Už-1441/08 kao nedopuštene jer su te ustavne žalbe izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-204/07 i Už-1032/08 kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1293/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1322/08 jer podnosilac nije iscrpeo raspoloživo pravno sredstvo
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR-350/08, IR-393/08 i IR-437/08
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 99. stav 5. i člana 103. stav 1. Zakona o vodama ("Službeni glasnik RS", br. 46/91, 53/93, 67/93, 48/94, 54/96 i 101/05), jer je ocenio da su te odredbe zakona, koje utvrđuju ovlašćenje Vlade da utvrđuje visinu naknada za korišćenje voda, za zaštitu voda, i za izvađeni materijal iz vodotoka, te propisuju da naknadu za korišćenje voda plaćaju korisnici površinskih, podzemnih i mineralnih voda srazmerno količini i kvalitetu zahvaćene vode i zavisno od namene za koju se voda koristi, u skladu sa ustavnim ovlašćenjem zakonodavnog organa da utvrđuje uslove i način korišćenja prirodnih bogatstava, kao i sa ustavnim ovlašćenjima Vlade u pogledu izvršavanja zakona, sadržanim u čl. 87. i 123. Ustava. (predmet IU-47/05)
- odbio predlog i nije prihvatio inicijativu za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 78. Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", br. 76/05, 100/07 i 97/08), jer je ocenio da su te odredbe zakona, koje utvrđuju da nastavniku prestaje radni odnos na kraju školske godine u kojoj je navršio 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja, a propisuju da tom licu može biti produžen radni odnos do dve školske godine pod uslovima i na način predviđen statutom univerziteta odnosno druge samostalne visokoškolske ustanove, kao i mogućnosti da u istom trajanju može zadržati određene, preuzete obaveze na diplomskim akademskim i doktorskim studijama, odnosno izvoditi sve oblike nastave na tim studijama, i biti mentor odnosno član komisija u postupku izrade i odbrane završnih radova i disertacija, zasnovane na ustavnim ovlašćenjima zakonodavnog organa iz čl. 97. i 137. Ustava - da uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti radnih odnosa, obrazovanja i javnih službi te da utvrđuje delatnosti i poslove zbog kojih se javne službe osnivaju, i da propisuje njihovo uređenje i rad. Sud je, pritom, ocenio da zakonsko propisivanje različitih uslova za prestanak radnog odnosa za zaposlene u različitim delatnostima ili poslovima, koje se jednako odnosi na sva lica u istoj situaciji, ne predstavlja povredu principa zabrane diskriminacije iz člana 21. Ustava. (predmet IU-17/06)
- nije prihvatio inicijative za pokretanje postupka utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 132. stav 2. i člana 133. stav 3. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05), jer je ocenio da su, odredba koja propisuje da nastavniku, vaspitaču ili stručnom saradniku radni odnos prestaje na kraju školske godine u kojoj navrši 40 godina staža osiguranja ili 65 godina života, kao i odredba koja utvrđuje da se zaposleni, koji nije zadovoljan drugostepenom odlukom organa upravljanja donetom po njegovom prigovoru na rešenje o ostvarivanju prava, obaveza i odgovornosti, kao i u slučaju kad nadležni organ ne odluči po prigovoru u utvrđenom roku, može obratiti nadležnom sudu u roku od 15 dana, zasnovane na odredbama čl. 32, 36, 97. i 137. Ustava, iz kojih sledi ovlašćenje zakonodavnog organa da uredi sistem u oblasti radnih odnosa, obrazovanja i javnih službi, a u tom okviru i pitanja prestanka radnog odnosa, postupka pravne zaštite prava zaposlenih, uključujući i uslove i rokove za ostvarivanje sudske zaštite tih prava. (predmet IU-18/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 12. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 34/03, 64/04, 84/04, 85/05, 101/05 i 63/06), jer je ocenio da su navedene odredbe, koje utvrđuju da svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti imaju lica koja u skladu sa zakonom obavljaju privrednu ili drugu delatnost ako nisu obavezno osigurana po osnovu zaposlenja, kao i lica koja su osnivači, odnosno članovi privrednih društava u skladu sa zakonom, koja u njima rade, bez obzira da li su u radnom odnosu u privrednom društvu čiji su osnivač odnosno član, u skladu sa odredbama čl. 70. i 97. Ustava, koje utvrđuju da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom, odnosno, da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti. (predmet IU-107/07)
- dostavio na odgovor Narodnoj skupštini Republike Srbije, u smislu člana 107. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu, predlog za ocenu ustavnosti odredbe člana 55. stav 1. u delu koji glasi: ,,zakonom ili ,, Zakona o telekomunikacijama ("Službeni glasnik RS", br. 44/03 i 36/06).(predmet IUz-149/08)
- dostavio na mišljenje Narodnoj skupštini Republike Srbije, u smislu člana 33. stav 2. Zakona o Ustavnom sudu, inicijative za ocenu ustavnosti odredbe člana 27. Zakona o poljoprivrednom zemljištu ("Službeni glasnik RS", broj 62/06). (predmet IU-175/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba čl. 17, 18. i 21. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o državljanstvu ("Službeni glasnik RS", broj 90/07) i za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 9. stav 1. tačka 1) Uredbe o postupku evidencije zaposlenih i bivših zaposlenih koji imaju pravo na prenos akcija bez naknade ("Službeni glasnik RS", broj 3/08), zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IU-39/08)
- odbacio zahtev za ocenu ustavnosti odredbe člana 15. Zakona o privatizaciji ("Službeni glasnik RS", br. 38/01, 18/03, 45/05 i 123/07), jer je utvrdio da je o ustavnosti osporene odredbe već odlučivao a da iz navoda i razloga osporavanja, ne proizlazi da ima osnova za ponovno odlučivanje. (predmet IUz-147/08)
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba člana 3a Pravilnika o načinu i postupku ostvarivanja poreskih oslobođenja kod PDV-a sa pravom i bez prava na odbitak prethodnog poreza ("Službeni glasnik RS", br. 124/04, 140/04, 27/05, 54/05 i 68/05), jer je ocenio da je tim odredbama, Ministar finansija, u granicama ovlašćenja utvrđenih članom 24. Zakona o porezu na dodatu vrednost, propisao poseban postupak za ostvarivanje prava na poresko oslobođenje za obveznike koji otpremaju dobra u Republiku Crnu Goru. Sud je obustavio postupak za ocenu ustavnosti osporenih odredaba jer je utvrdio da je u toku postupka prestala da važi osporena odredba , kao i Ustav Republike Srbije iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena. Sud je odbacio zahtev za ocenu međusobne saglasnosti odredaba Pravilnika iz razloga nenadležnosti. (predmet IU-343/05)
- odbacio zahtev “da Ustavni sud oceni da li je u saglasnosti sa Ustavom i zakonom pretplata za fiksnu telefoniju, a koju je Telekom Srbija nametnuo građanima odnosno korisnicima fiksne telefonije“, zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, s obzirom da podnosilac zahteva nije otklonio nedostatke koji onemogućavaju postupanje Suda.( predmet IUz-182/08)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud je :
- odbio predlog za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 33. do 36. i čl. 52. do 66. Odluke o građevinskom zemljištu ("Službeni list opštine Bajina Bašta", broj 4/03), jer je ocenio da su navedenim odredbama Odluke, osnovi plaćanja naknade za korišćenje građevinskog zemljišta, obveznici naknade, te kriterijumi i merila za za utvrđivanje visine naknade, propisani u skladu sa ovlašćenjima opštine utvrđenim odredbama čl. 77. i 78. Zakona o planiranju i izgradnji. (predmet IU-239/06)
- obustavio postupak za ocenu ustavnosti odredaba čl. 21. i 29. Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih u AD Jugoslovensko rečno brodarstvo, od 6. juna 2002. godine i člana 6. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih u istom Akcionarskom društvu, od 15. juna 2004. godine, jer je utvrdio da su u toku postupka prestali da važe osporeni akti kao i Ustav iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti. (predmet IU-306/04)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o emisiji akcija po osnovu konverzije duga u akcije, koju je donela Skupština AD "Apatinska pivara" Apatin na sednici održanoj 19. avgusta 2002. godine, zbog nenadležnosti, jer je utvrdio da osporena Odluka nije opšti pravni akt u smislu člana 167 Ustava. (predmet IU-206/08)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu izjavljenu zbog povreda prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka po tužbi za ispunjenje ugovora, koji je do podnošenja ustavne žalbe trajao skoro osam godina, a koji se još uvek vodi pred prvostepenim sudom. Ustavni sud je naložio Opštinskom sudu u Novom Pazaru da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak po tužbi podnosioca ustavne žalbe okončao u najkraćem mogućem roku. Sud je takođe odlučio da ovu odluku objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije“. (predmet Už- 1378/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje, odnosno, pristup sudu i suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. (predmet Už-21/07)
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-1357/08 i Už-1441/08 kao nedopuštene jer su te ustavne žalbe izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-204/07 i Už-1032/08 kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1293/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1322/08 jer podnosilac nije iscrpeo raspoloživo pravno sredstvo
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR-350/08, IR-393/08 i IR-437/08
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija