13.02.2009.
Ustavni sud je na 4. Redovnoj sednici odlučio o 32 predmeta, a u predmetima IU-206/00 i Už-1435/08 je odložio razmatranje i odlučivanje.
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud:
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 17. Zakona o Agenciji za privatizaciju ("Službeni glasnik RS", br. 38/01 i 135/04) jer je ocenio da navedena odredba, koja utvrđuje da za obavljanje pojedinih stručnih poslova iz svoje nadležnosti Agencija može angažovati druga pravna ili fizička domaća ili strana lica, nije u suprotnosti sa odredbama člana 67. Ustava, kojima se jemči pravo na pravnu pomoć i utvrđuje pravo na pružanje pravne pomoći od strane advokature. (predmet IU-118/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 67. stav 5. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05) jer je ocenio da je navedena odredba, koja utvrđuje da lice koje ima položen pravosudni ili stručni ispit za zaposlene u organima državne uprave ne polaže stručni ispit za sekretara, saglasna sa odredbama čl. 97. i 137. Ustava, iz kojih sledi ovlašćenje zakonodavnog organa da uredi sistem u oblasti radnih odnosa i obrazovanja i sistem javnih službi, delatnosti i poslove zbog kojih se osnivaju javne službe, njihovo uređenje i rad, a u tom okviru i pitanje uslova koje treba da ispunjava lice za obavljanje poslova sekretara škole. (predmet IU-214/08)
- odbacio predlog za ocenu saglasnosti odredbe člana 7. stav 3. Zakona o službenoj upotrebi jezika i pisama ("Službeni glasnik RS", br. 45/91, 53/93, 67/93, 48/94 i 101/05) sa odredbama člana 11. st. 1. i 5. Zakona o zaštiti prava i sloboda nacionalnih manjina ("Službeni list SRJ", broj 11/02) zbog nenadležnosti Suda da ocenjuje međusobnu saglasnost zakona. (predmet IU-95/05)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba čl. 70. i 71. Zakona o zemljišnim knjigama ("Službene novine Kraljevine Jugoslavije", br. 146-LII od 1. jula 1930. godine i br. 281-HS od 1. decembra 1931. godine) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Suda iz člana 168. stav 5. Ustava, jer je utvrdio da su osporene odredbe Zakona prestale da važe, a da je inicijativa podneta po isteku roka od šest meseci po prestanku njihovog važenja. (predmet IU-81/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti čl. 49. i 51. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", broj 34/06) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Suda, jer je utvrdio da se radi o temporalnim normama čija je primena iscrpena protokom vremena. Sud je, pri tom, zaključio da, u smislu člana 105 Zakona o Ustavnom sudu, ukaže Narodnoj skupštini Republike Srbije na probleme koji proizilaze iz zakonskog uređivanja pitanja postupka i rokova za prijavljivanje objekata izgrađenih bez građevinske dozvole, kao i načina postupanja sa objektima koji ne budu prijavljeni, a koje je za posledicu imalo pravnu nesigurnost i nejednako postupanje u određenom vremenskom periodu prema licima na koje su se odnosile osporene odredbe zakona, što je suprotno osnovnim principima vladavine prava. (predmet IU-101/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba člana 114. st. 1, 3. i 5. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji ("Službeni glasnik RS", br. 80/02, 84/03, 23/03 i 70/03) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IU-111/06)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud je :
- utvrdio da Odluka o izmenama i dopunama Odluke o bližim kriterijumima, merilima, visini, načinu i rokovima plaćanja naknade za korišćenje građevinskog zemljišta na teritoriji opštine Majdanpek ("Službeni glasnik opština", broj 12/07), koju je donela Skupština opštine Majdanpek, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da osporena Odluka koja je doneta bez obavezne prethodne javne rasprave, te izmenjena dva puta u toku godine, nije saglasna sa odredbama Zakona o finansiranju lokalne samouprave koje uslovljavaju donošenje odluke obaveznim održavanjem prethodne javne rasprave, te dozvoljavaju samo jednu promenu odluke u toku godine i to u postupku utvrđivanja budžeta za narednu godinu ili, izuzetno, i u slučaju donošenja, odnosno izmene zakona ili drugog propisa kojim se uređuju izvorni prihodi jedinice lokalne samouprave. (predmet IU-104/08)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 41. stav 1, čl. 45. i 47, člana 49. stav 1, čl. 57. i 86. Odluke o javnom vodovodu i kanalizaciji opštine Čačak ("Službeni list opštine Čačak", br. 3/98, 3/02 i 11/04) jer je ocenio da su navedene odredbe Odluke, koje utvrđuju korisnike javnog vodovoda i kanalizacije, obaveze korisnika da plate naknadu za usluge, obavezu vlasnika koji pretvaraju deo individualne zgrade u poslovni prostor da nastalu promenu prijave, obavezu vlasnika objekta da plaćaju naknadu za korišćenje vode i kanalizacije bez obzira na zakupni ili drugi odnos između njih i drugih korisnika, kao i obavezu korisnika da u roku od šest meseci od stupanja na snagu Odluke vodovodne i kanalizacione šahte izgrade prema tehničkim uslovima davaoca usluga, - u saglasnosti sa odredbama Zakona o komunalnim delatnostima, koje uređuju pravo opštine odnosno grada da uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihovog razvoja, u okviru čega i prečišćavanje i distribuciju vode, te prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda, kao i da određuje uslove korišćenja, da utvrđuje elemente cene komunalnih proizvoda i usluga, i obveznike plaćanja. (predmet IU-354/05)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti Plana detaljne regulacije kompleksa "Čair-centar" u Nišu ("Službeni list grada Niša", broj 49/06), koji je donela Skupština grada Niša, jer je ocenio da je u pogledu ovlašćenja za donošenje, postupka izrade i donošenja, stručne kontrole Plana, kao i u pogledu sadržaja osporeni Plan u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. (predmet IU-9/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 74. i 75. Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih Saobraćajno-tehničke škole iz Zemuna br.1218-01/06 od 27. februara 2006. godine, jer je ocenio da je Škola, predviđajući u osporenim odredbama Pravilnika da se stanovi solidarnosti dodeljeni školi daju u zakup na neodređeno vreme zaposlenima u Školi po osnovama i merilima, na način i po postupku koji su utvrđeni Pravilnikom, kao i određujući posebnu listu reda prvenstva, postupila u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima iz Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije. Sud je odbacio inicijativu za ocenu saglasnosti osporenog akta sa Odlukom o načinu, uslovima i rokovima korišćenja i vraćanja sredstava solidarnosti („Službeni list grada Beograda“, br. 8/00 i 22/01) zbog nenadležnosti da ocenjuje njihovu međusobnu saglasnost. (predmet IU-156/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 201. Poslovnika Skupštine opštine Negotin ("Službeni list opštine Negotin", broj 16/04) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer je utvrdio da je osporena odredba Pravilnika prestala da važi pre podnošenja inicijative, a da je u toku postupka prestao da važi i navedeni Pravilnik, kao i Ustav Republike Srbije iz 1990. godine, u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti. (predmet IU-490/04)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 7. stav 4. Odluke o uvođenju mesnog samodoprinosa za mesnu zajednicu Radošin ("Opštinski službeni glasnik", broj 3/2005) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IUl-193/08)
- razmatrao, u smislu člana 91 Poslovnika o radu Ustavnog suda, Zahtev za preispitivanje rešenja Ustavnog suda IUl-101/2008 od 27. novembra 2008. godine (predmet IUl-101/08)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu izjavljenu zbog povreda prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka, vođenog pred Opštinskim i Okružnim sudom u Čačku, koji je do podnošenja ustavne žalbe trajao devet i po godina i još uvek se nalazi u fazi prvostepenog raspravljanja. Sud je naložio Opštinskom sudu u Čačku da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak po tužbi podnositeljke ustavne žalbe okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už-293/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava ni prava na delotvornu sudsku zaštitu iz člana 22. stav 1. Ustava (predmet Už-28/06)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava (predmet Už-208/07)
-odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1434/08 kao nedopuštenu jer je ta ustavna žalba izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-15/06, Už-195/07, Už-257/07 i Už-1382/08 kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-28/07 kao nedopuštenu jer predmetna žalba po svojoj sadržini nema karakter ustavne žalbe.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1444/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-347/08 kao nedopuštenu, jer je predmetna žalba izjavljena protiv akta protiv kojeg se u smislu Ustava i zakona ne može izjaviti ustavna žalba.
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR-160/05, IR-27/06, IR-164/06, IR-3/07, IR-41/08, IR-276/08, IR-277/08 i IR-370/08
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud:
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 17. Zakona o Agenciji za privatizaciju ("Službeni glasnik RS", br. 38/01 i 135/04) jer je ocenio da navedena odredba, koja utvrđuje da za obavljanje pojedinih stručnih poslova iz svoje nadležnosti Agencija može angažovati druga pravna ili fizička domaća ili strana lica, nije u suprotnosti sa odredbama člana 67. Ustava, kojima se jemči pravo na pravnu pomoć i utvrđuje pravo na pružanje pravne pomoći od strane advokature. (predmet IU-118/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 67. stav 5. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", br. 62/03, 64/03, 58/04, 62/04, 79/05 i 101/05) jer je ocenio da je navedena odredba, koja utvrđuje da lice koje ima položen pravosudni ili stručni ispit za zaposlene u organima državne uprave ne polaže stručni ispit za sekretara, saglasna sa odredbama čl. 97. i 137. Ustava, iz kojih sledi ovlašćenje zakonodavnog organa da uredi sistem u oblasti radnih odnosa i obrazovanja i sistem javnih službi, delatnosti i poslove zbog kojih se osnivaju javne službe, njihovo uređenje i rad, a u tom okviru i pitanje uslova koje treba da ispunjava lice za obavljanje poslova sekretara škole. (predmet IU-214/08)
- odbacio predlog za ocenu saglasnosti odredbe člana 7. stav 3. Zakona o službenoj upotrebi jezika i pisama ("Službeni glasnik RS", br. 45/91, 53/93, 67/93, 48/94 i 101/05) sa odredbama člana 11. st. 1. i 5. Zakona o zaštiti prava i sloboda nacionalnih manjina ("Službeni list SRJ", broj 11/02) zbog nenadležnosti Suda da ocenjuje međusobnu saglasnost zakona. (predmet IU-95/05)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba čl. 70. i 71. Zakona o zemljišnim knjigama ("Službene novine Kraljevine Jugoslavije", br. 146-LII od 1. jula 1930. godine i br. 281-HS od 1. decembra 1931. godine) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Suda iz člana 168. stav 5. Ustava, jer je utvrdio da su osporene odredbe Zakona prestale da važe, a da je inicijativa podneta po isteku roka od šest meseci po prestanku njihovog važenja. (predmet IU-81/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti čl. 49. i 51. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", broj 34/06) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za odlučivanje Suda, jer je utvrdio da se radi o temporalnim normama čija je primena iscrpena protokom vremena. Sud je, pri tom, zaključio da, u smislu člana 105 Zakona o Ustavnom sudu, ukaže Narodnoj skupštini Republike Srbije na probleme koji proizilaze iz zakonskog uređivanja pitanja postupka i rokova za prijavljivanje objekata izgrađenih bez građevinske dozvole, kao i načina postupanja sa objektima koji ne budu prijavljeni, a koje je za posledicu imalo pravnu nesigurnost i nejednako postupanje u određenom vremenskom periodu prema licima na koje su se odnosile osporene odredbe zakona, što je suprotno osnovnim principima vladavine prava. (predmet IU-101/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredaba člana 114. st. 1, 3. i 5. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji ("Službeni glasnik RS", br. 80/02, 84/03, 23/03 i 70/03) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IU-111/06)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata Ustavni sud je :
- utvrdio da Odluka o izmenama i dopunama Odluke o bližim kriterijumima, merilima, visini, načinu i rokovima plaćanja naknade za korišćenje građevinskog zemljišta na teritoriji opštine Majdanpek ("Službeni glasnik opština", broj 12/07), koju je donela Skupština opštine Majdanpek, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, jer je ocenio da osporena Odluka koja je doneta bez obavezne prethodne javne rasprave, te izmenjena dva puta u toku godine, nije saglasna sa odredbama Zakona o finansiranju lokalne samouprave koje uslovljavaju donošenje odluke obaveznim održavanjem prethodne javne rasprave, te dozvoljavaju samo jednu promenu odluke u toku godine i to u postupku utvrđivanja budžeta za narednu godinu ili, izuzetno, i u slučaju donošenja, odnosno izmene zakona ili drugog propisa kojim se uređuju izvorni prihodi jedinice lokalne samouprave. (predmet IU-104/08)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti i nezakonitosti odredaba člana 41. stav 1, čl. 45. i 47, člana 49. stav 1, čl. 57. i 86. Odluke o javnom vodovodu i kanalizaciji opštine Čačak ("Službeni list opštine Čačak", br. 3/98, 3/02 i 11/04) jer je ocenio da su navedene odredbe Odluke, koje utvrđuju korisnike javnog vodovoda i kanalizacije, obaveze korisnika da plate naknadu za usluge, obavezu vlasnika koji pretvaraju deo individualne zgrade u poslovni prostor da nastalu promenu prijave, obavezu vlasnika objekta da plaćaju naknadu za korišćenje vode i kanalizacije bez obzira na zakupni ili drugi odnos između njih i drugih korisnika, kao i obavezu korisnika da u roku od šest meseci od stupanja na snagu Odluke vodovodne i kanalizacione šahte izgrade prema tehničkim uslovima davaoca usluga, - u saglasnosti sa odredbama Zakona o komunalnim delatnostima, koje uređuju pravo opštine odnosno grada da uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihovog razvoja, u okviru čega i prečišćavanje i distribuciju vode, te prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda, kao i da određuje uslove korišćenja, da utvrđuje elemente cene komunalnih proizvoda i usluga, i obveznike plaćanja. (predmet IU-354/05)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti Plana detaljne regulacije kompleksa "Čair-centar" u Nišu ("Službeni list grada Niša", broj 49/06), koji je donela Skupština grada Niša, jer je ocenio da je u pogledu ovlašćenja za donošenje, postupka izrade i donošenja, stručne kontrole Plana, kao i u pogledu sadržaja osporeni Plan u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji. (predmet IU-9/07)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 74. i 75. Pravilnika o rešavanju stambenih potreba zaposlenih Saobraćajno-tehničke škole iz Zemuna br.1218-01/06 od 27. februara 2006. godine, jer je ocenio da je Škola, predviđajući u osporenim odredbama Pravilnika da se stanovi solidarnosti dodeljeni školi daju u zakup na neodređeno vreme zaposlenima u Školi po osnovama i merilima, na način i po postupku koji su utvrđeni Pravilnikom, kao i određujući posebnu listu reda prvenstva, postupila u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima iz Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije. Sud je odbacio inicijativu za ocenu saglasnosti osporenog akta sa Odlukom o načinu, uslovima i rokovima korišćenja i vraćanja sredstava solidarnosti („Službeni list grada Beograda“, br. 8/00 i 22/01) zbog nenadležnosti da ocenjuje njihovu međusobnu saglasnost. (predmet IU-156/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 201. Poslovnika Skupštine opštine Negotin ("Službeni list opštine Negotin", broj 16/04) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer je utvrdio da je osporena odredba Pravilnika prestala da važi pre podnošenja inicijative, a da je u toku postupka prestao da važi i navedeni Pravilnik, kao i Ustav Republike Srbije iz 1990. godine, u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti. (predmet IU-490/04)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti odredbe člana 7. stav 4. Odluke o uvođenju mesnog samodoprinosa za mesnu zajednicu Radošin ("Opštinski službeni glasnik", broj 3/2005) zbog nepostojanja procesnih pretpostavki, jer podnosilac inicijative nije postupio po zahtevu Suda za uređenje inicijative i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda. (predmet IUl-193/08)
- razmatrao, u smislu člana 91 Poslovnika o radu Ustavnog suda, Zahtev za preispitivanje rešenja Ustavnog suda IUl-101/2008 od 27. novembra 2008. godine (predmet IUl-101/08)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu izjavljenu zbog povreda prava na suđenje u razumnom roku iz člana 32. stav 1. Ustava. Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena neopravdano dugim trajanjem parničnog postupka, vođenog pred Opštinskim i Okružnim sudom u Čačku, koji je do podnošenja ustavne žalbe trajao devet i po godina i još uvek se nalazi u fazi prvostepenog raspravljanja. Sud je naložio Opštinskom sudu u Čačku da preduzme sve neophodne mere kako bi se parnični postupak po tužbi podnositeljke ustavne žalbe okončao u najkraćem mogućem roku. (predmet Už-293/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava ni prava na delotvornu sudsku zaštitu iz člana 22. stav 1. Ustava (predmet Už-28/06)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu, jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava (predmet Už-208/07)
-odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1434/08 kao nedopuštenu jer je ta ustavna žalba izjavljene protiv pojedinačnih akata koji su doneti, odnosno radnji koje su izvršene pre stupanja na snagu Ustava Republike Srbije, 8. novembra 2006. godine.
- odbacio ustavne žalbe u predmetima Už-15/06, Už-195/07, Už-257/07 i Už-1382/08 kao neuredne, jer podnosioci ustavnih žalbi nisu, u roku koji im je ostavio Ustavni sud, uredili i dopunili ustavne žalbe saglasno Zakonu o Ustavnom sudu.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-28/07 kao nedopuštenu jer predmetna žalba po svojoj sadržini nema karakter ustavne žalbe.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-1444/08 zbog neblagovremenosti.
- odbacio ustavnu žalbu u predmetu Už-347/08 kao nedopuštenu, jer je predmetna žalba izjavljena protiv akta protiv kojeg se u smislu Ustava i zakona ne može izjaviti ustavna žalba.
IV U postupcima po zahtevima za ocenu ustavnosti i zakonitosti pojedinačnih pravnih akata, Ustavni sud je, iz razloga nenadležnosti, odbacio zahteve u predmetima IR-160/05, IR-27/06, IR-164/06, IR-3/07, IR-41/08, IR-276/08, IR-277/08 i IR-370/08
RUKOVODILAC SLUŽBE PREDSEDNIKA USTAVNOG SUDA
Branka Ćurčija