26.06.2009.
Ustavni sud je na 22. Redovnoj sednici odlučio o 33 predmeta, a u predmetu Už- 1350/08 je odložio razmatranje i odlučivanje.
I U predmetima ocene ustavnosti zakona i ocene ustavnosti i zakonitosti drugih propisa republičkih organa, Ustavni sud je:
- utvrdio da odredbe člana 5. stav 6. Zakona o finansiranju političkih stranaka ("Službeni glasnik RS", br. 72/03 i 75/03) u delu koji glasi :,,Godišnji prihod političke stranke od imovine u vlasništvu političke stranke može predstavljati najviše 20% iznosa ukupnog godišnjeg prihoda političke stranke. U roku od trideset dana nakon podnošenja završnog računa u skladu sa članom 16. ovog zakona, prihod koji prelazi navedenih 20% politička stranka daje u dobrotvorne svrhe jednoj ili više organizacija koje se bave dobrotvornim radom,, , - nisu u saglasnosti sa Ustavom , jer je ocenio da protivno odredbama čl. 18., 20., 58. i 86. Ustava, i člana 1. Prvog Protokola uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, jednoj kategoriji vlasnika neproporcionalno i prekomerno ograničavaju pravo svojine, odnosno, nedopušteno zadiru u suštinu samog prava svojine. Takođe, Sud je konstatovao da je zakonodavac izašao iz okvira svoje ustavne nadležnosti kada je zakonom ,,naredio,, dobročinstvo jer je dobročinstvo po svojoj pravnoj prirodi i sadržini slobodan čin i ne počiva na zakonskoj obavezi.
Sud je odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredbi člana 5. stav 7. Zakona , kojom je propisano da visina sredstava iz privatnih izvora, osim sredstava od članarine, koja politička stranka prikuplja za svoj redovan rad može, u jednoj kalendarskoj godini da iznosi do 100% sredstava koja politička stranka dobija iz budžeta Republike Srbije; da visina sredstava iz privatnih izvora , osim sredstava od članarine, koja politička stranka koja nema pravo na sredstva iz budžeta Republike Srbije može prikupljati, ne sme u jednoj kalendarskoj godini da pređe iznos od 5% ukupnih sredstava iz člana 4. stav 1. ovog zakona, - jer je ocenio da su osporene odredbe zasnovane na odredbi člana 97. tačka 7. Ustava koja utvrđuje da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje svojinske i obligacione odnose, što uključuje i ovlašćenje na zakonsko uređivanje načina sticanja i korišćenja imovine, a da ne sadrži povredu člana 58. Ustava koji jemči pravo na mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona, odnosno, prava na nesmetano uživanje svojine iz člana 1. Prvog Protokola uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, budući da se navedenim garancijama ne ograničava pravo zakonodavnog organa da propisuje način sticanja svojine već se samo jemči pravo uživanja svojine stečene na osnovu zakona.(predmet IU-216/04)
- odbio predlog za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 12. Zakona o javnom dugu Republike Srbije po osnovu preuzimanja obaveza Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika nastalih po osnovu neisplaćenih penzija i novčanih naknada (Službeni glasnik RS", br. 85/05 i 115/05), jer je ocenio da je osporena odredba, koja utvrđuje da se na obaveze utvrđene odredbama ovog zakona prema korisnicima prava, ne obračunava i ne plaća doprinos na ime obaveznog zdravstvenog osiguranja, - zasnovana na odredbama čl 68., 70. i 97. Ustava prema kojima se zdravstveno osiguranje, zdravstvena zaštita i osnivanje zdravstvenih fondova uređuju zakonom; da se penzijsko osiguranje uređuje zakonom ; da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti; druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa, te druge odnose od interesa za Republiku Srbiju , u skladu sa Ustavom.
Sud je obustavio postupak za ocenu ustavnosti odredbe člana 12. Zakona o javnom dugu Republike Srbije po osnovu preuzimanja obaveza Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje zaposlenih nastalih po osnovu neisplaćenih penzija i novčanih naknada ("Službeni glasnik RS", br.85/05 i 115/05), jer je utvrdio da je u toku postupka Zakon prestao da važi, kao i Ustav iz 1990. godine u odnosu na koji je tražena ocena ustavnosti.(predmet IU-144/06)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti odredbe člana 361. Porodičnog zakona ("Službeni glasnik RS'' broj 18/05), jer je ocenio da je osporena odredba, koja propisuje da će se rokovi za podizanje tužbi predviđeni ovim zakonom, primenjivati na sve slučajeve u kojima rokovi nisu istekli po odredbama ovog zakona, - ne određuje povratno dejstvo zakona u smislu člana 197. stav 2. Ustava, niti sadrži povrede odredaba čl. 18. do 20. Ustava koje uređuju način ostvarivanja Ustavom zajemčenih prava.(predmet IU-13/09)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje neustavnosti Zakona o dopunama Zakona o zadrugama ("Službeni glasnik RS", broj 34/06), jer je ocenio da su odredbe tog zakona, kojima se propisuje da zadruga koja koristi imovinu koja je evidentirana kao društvena svojina, odnosno kao društveni kapital, ne može bez prethodne saglasnosti agencije nadležne za poslove privatizacije da donosi odluke o raspolaganju tom imovinom, a naročito odluke o prodaji, poklonu, razmeni, korišćenju, poravnanju sa poveriocima, davanju zaloge , hipoteke i garancije, davanju u dugoročni zakup i ulaganju u druga pravna lica; da su ništave odluke donete protivno toj obavezi ; te odgovornost po osnovu privrednog prestupa za postupanja protivna navedenoj obavezi , - u skladu sa odredbama čl. 82., 84. i 86. Ustava , kojima se utvrđuju osnovna načela na kojima se temelji ekonomsko uređenje, položaj privrednih subjekata na tržištu, jemče privatna , zadružna, i javna svojina i jednaka pravna zaštita svih oblika svojine, a da se postojeća društvena svojina pretvara u privatnu svojinu, pod uslovima , na način i u rokovima predviđenim zakonom.(predmet IU-55/09)
- dostavio Narodnoj skupštini na odgovor, u smislu člana 107. Zakona o Ustavnom sudu, predloge za ocenu ustavnosti člana 4., čl. 9. do 25., člana 27., člana 29. stav 2., člana 31. st. 2. do 4., člana 32. st. 3. do 5., čl. 40. i 43. Zakona o crkvama i verskim zajednicama (,,Službeni glasnik RS,, broj 36/06 ) . Sud je dostavio Narodnoj skupštini na mišljenje, u smislu člana 33. Zakona o Ustavnom sudu , inicijative za ocenu ustavnosti člana 7. stav 2., člana 8. st. 3. do 5. i stava 9., čl. 10. do 16., člana 26. stav 2., člana 31. st. 2. do 4., i člana 40. navedenog Zakona . (predmet IU-172/06)
- obustavio postupak za utvrđivanje neustavnosti odredaba člana 6. stav 1. , člana 37. stav 1., člana 38. stav 2., člana 39. stav 1., člana 40. stav 2. tačka 1), člana 50. st. 1. i 2. i člana 51. stav 1. Zakona o računovodstvu i reviziji ("Službeni glasnik RS", broj 46/06), jer podnosilac predloga nije postupio po zahtevu Suda za uređivanje predloga i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanje Suda.(predmet IU-131/06)
- odbacio inicijativu za ocenu ustavnosti ,,Zakona o sanaciji, stečaju i likvidaciji banaka ("Službeni list SRJ", broj 44/99) i Zakona o agenciji za osiguranje depozita, sanaciji, stečaju i likvidaciji banaka ("Službeni list SRJ", broj 53/01) ,, jer je utvrdio da je inicijativa podneta posle isteka roka utvrđenog članom 168. stav 5. Ustava u kojem se može zahtevati ocena ustavnosti zakona koji je prestao da važi.(predmet IUz-102/09)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti odredaba čl. 26. i 27. Pravilnika o Kontnom okviru i sadržini računa u Kontnom okviru za privredna društva, zadruge i preduzetnike ("Službeni glasnik RS" , broj 114/06), koji je doneo ministar finansija, a koje propisuju način iskazivanja neraspoređenog dobitka iz ranijih godina i tekuće godine, odnosno iskazivanje gubitka iz ranijih godina i gubitka iz tekuće godine na odgovarajućim brojevima računa , jer je ocenio da su donete na osnovu ovlašćenja utvrđenog odredbama Zakona o računovodstvu, a u skladu sa odredbama Zakona o privrednim društvima koje uređuju način odlučivanja privrednog društva o pokriću gubitaka i način iskazivanja gubitka tekuće i ranijih godina kroz bilans uspeha za tekuću godinu i bilans stanja za tekuću godinu. (predmet IUp- 5/08)
- odbacio "ustavnu žalbu protiv rešenja o razrešenju predsednika Skupštine opštine, rešenja o razrešenju predsednika opštine i izboru novog predsednika opštine, predsednika Skupštine opštine, zamenika predsednika opštine i izboru opštinskog veća koje je donela grupa odbornika Skupštine opštine Sjenica na zasedanju od 15. decembra 2008. godine,, jer podnosilac zahteva nije postupio po zahtevu Suda za uređenje podneska i otklanjanje nedostataka koji onemogućavaju postupanja Suda. (predmet IXU-219/08)
II U predmetima ocene ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata, Ustavni sud je :
- utvrdio da odredba člana 14. Odluke o lokalnim komunalnim taksama ("Službeni glasnik opštine Lapovo", broj 7/08) u delu koji glasi :,, a primenjivaće se od 01. 01. 2008. godine,, u vreme važenja nije bila u saglasnosti sa Ustavom , jer protivno odredbi člana 197. Ustava, određivala povratno dejstvo Odluke. Sud je utvrdio da odredba člana 14 Odluke o lokalnim komunalnim taksama (,,Službeni glasnik opštine Lapovo ,, broj 9/08 ) nije u saglasnosti sa Ustavom , jer, protivno odredbi člana 196. Ustava koja utvrđuje obavezu objavljivanja opštih akata pre stupanja na snagu, propisuje stupanje Odluke na snagu danom donošenja.(predmet IU-139/06)
- utvrdio da Odluka o uvođenju samodoprinosa za područje mesne zajednice Kušiljevo, opština Svilajnac ("Opštinski službeni glasnik broj 1/06) nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom , jer je ocenio da njene odredbe, protivno članu 197. Ustava određuju povratno dejstvo Odluke, a da protivno odredbama Zakona o finansiranju lokalne samouprave i Zakona o lokalnoj samoupravi, određuju obveznike samodoprinosa, visinu obaveze za zaposlene u inostranstvu i obaveze opštinskog organa uprave u vršenju poslova samodoprinosa.(predmet IU-263/06 )
- utvrdio da Odluka o uvođenju samodoprinosa za područje mesne zajednice Zlatova ("Službeni glasnik opštine Despotovac,, broj 4/06), opština Despotovac, nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom , jer je ocenio da njene odredbe, protivno članu 197 Ustava određuju povratno dejstvo Odluke , a da , protivno odredbama Zakona o finansiranju lokalne samouprave i Zakona o porezu na dohodak građana, određuju obveznike samodoprinosa, osnovice i stope samodoprinosa na zarade ostvarene u zemlji i inostranstvu. (predmet IU-67/07)
- utvrdio da odredbe Tarifnog broja 2. stav 1. tač. 2 i 3. Taksene tarife Odluke o lokalnim komunalnim taksama ("Službeni list opštine Priboj", broj 14/04) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom , jer je ocenio da je osporenim odredbama , protivno Zakonu o finansiranju lokalne samouprave, i Zakonu o igrama na sreću, kao predmet taksene obaveze po osnovu ovog lokalnog javnog prihoda, predviđeno i priređivanje igara na sreću.(predmet IUl-200/08)
- utvrdio da odredbe člana 7. tačka 17. Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Trgovinskom sudu u Kragujevcu i Odeljenju suda u Jagodini I Su. 8-2/06 od 12. juna 2006. godine , u vreme važenja nisu bile u saglasnosti sa Ustavom i zakonom jer je ocenio da su tim odredbama, opis poslova šefa računovodstva, a s tim u vezi i preostali elementi sistematizacije tog radnog mesta, bili propisani protivno odredbama Zakona o državnim službenicima. (predmet IUo-108/08)
- nije prihvatio inicijativu za pokretanje postupka za utvrđivanje nezakonitosti Plana Detaljne regulacije kompleksa Ambasade SAD, u ulici Bulevar Kneza Aleksandra Karađorđevića, opština Savski Venac ("Službeni list grada Beograda", broj 31/08), jer je ocenio da je osporeni Plan Skupština grada Beograda donela u skladu sa ovlašćenjima i po postupku propisanim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji i Zakona o javnim nabavkama.Sud je odbacio inicijativu za ocenu zakonitosti Rešenja o pristupanju strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (,, Službeni list grada Beograda,, broj 35/07) zbog nenadležnosti da odlučuje o zakonitosti pojedinačnih pravnih akata.(predmet IU-127/07)
- zastao sa postupkom za ocenu ustavnosti i zakonitosti Odluke o utvrđivanju naknade za zaštitu i unapređenje životne sredine ("Službeni list opštine Bajina Bašta", br. 2/05, 10/05, 7/06 i 7/07), u smislu člana 55. Zakona o Ustavnom sudu. (predmet IU-318/05)
III U postupcima po ustavnim žalbama, Ustavni sud je:
- usvojio ustavnu žalbu V. Tomića, izjavljenu zbog povrede prava na pravno sredstvo zajemčenog odredbom člana 36 stav 2 Ustava . Sud je utvrdio da je povreda prava učinjena Odlukom Školskog odbora Osnovne muzičke škole ,,Filip Višnjić,, iz Šida broj 166-02 od 27. avgusta 2007. godine, davanjem pogrešnog uputstva o pravnom sredstvu . Sud je odlučio da se doneta odluka objavi u ,,Službenom glasniku Republike Srbije,, .(predmet Už-173/07 )
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu F.O. , jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava. (predmet Už - 269/08 )
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu C.S. , jer je utvrdio da nema povrede prava na imovinu iz člana 58. stav 1. Ustava . (predmet Už - 727/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu D.D. ,,3. m.b. ,, , jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje i prava na jednaku zaštitu prava iz člana 32. stav 1. i člana 36. stav 1. Ustava .(predmet Už -757/08)
- odbio kao neosnovanu ustavnu žalbu M.Đ. , jer je utvrdio da nema povrede prava na pravično suđenje iz člana 32. stav 1. Ustava . (predmet Už - 1043/08)
- nije dozvolio povraćaj u pređašnje stanje zbog propuštenog roka za izjavljivanje ustavne žalbe i istovremeno odbacio podnetu ustavnu žalbu kao neblagovremenu u predmetima Už - 833/08 , Už-842/08, Už- 876/08 i Už- 879/08
- obustavio postupak po ustavnoj žalbi u predmetu Už- 1461/08, jer je podnosilac povukao ustavnu žalbu.
-odbacio iz procesnih razloga ustavne žalbe u predmetima Už- 233/07, Už- 274/07 , Už- 305/07, Už- 384/08, Už- 588/08, Už-1475/08 i Už- 510/09.
Rukovodilac Službe
Branka Ćurčija